一、我国将逐步建立公共财政体制框架（论文文献综述）
李光[1]（2019）在《政府购买民生服务与社会组织互动发展研究》文中进行了进一步梳理当前我国政府购买服务改革的基本目标,主要是定位于积极推动政府职能转变,充分发挥市场对资源配置的决定性作用,其核心与本质则主要在于“契约式”服务供给模式,而内容上最为重要且受关注的则主要是民生服务。自本世纪初《政府采购法》颁布实施以来,围绕着规范政府采购行为、提高资金使用效率和公共服务社会化目标,我国已经开展了大量有关政府购买民生服务的实践探索,如推进招投标管理、社会组织参与社区服务和发展服务外包产业等。2013年,国务院办公厅发布了《关于政府向社会力量购买服务的指导意见》,首次系统地阐述了政府购买服务对于进一步推进政府职能转变,以及整合社会资源提高公共服务效率与水平的重要意义,对政府购买服务的基本要素和具体实施给出了指导性意见。自此,我国政府购买服务的顶层设计基本完成,政府购买服务实践也得以更加系统地开展。“十二五”以来,原定的在各地逐步推开政府向社会力量购买服务,初步形成统一的购买服务平台和机制,以及进一步健全相关法律法规和制度规范等目标,如今已经基本完成。当前所面临的则是到2020年时在全国范围内建立基本制度,形成与经济社会发展水平相适应和相协调的公共服务供给体系。现阶段的政府购买服务仍然处于全面深化改革的大局之中,推进政府购买服务改革,无疑是加快推进政府职能转变和提高国家治理能力的必然要求,也是在新的形势下进一步提高我国公共服务供给水平的重要途径。2016年以来,继国务院成立“政府购买服务改革工作领导小组”以全面加强组织领导和统筹协调之后,辽宁、贵州、广东、新疆、内蒙古和四川等地也先后成立了“政府购买服务改革工作领导小组”。另一方面,在持续加强规范政府购买服务的内容、方式、程序和标准的基础上,要形成与经济社会发展水平相适应和相协调的公共服务供给体系,必然也离不开社会组织的培育与发展,因为作为社会力量的集中代表和政府购买服务的承接主体,其专业化发展水平和公共服务供给能力同样关乎政府购买服务改革的成败。因此,围绕政府与社会组织两个最为关键的主体,财政部提出要“通过政府购买服务支持社会组织培育发展”,具体包括“改善准入环境”、“加强分类指导和重点支持”、“完善采购环节”、“加强绩效管理”和“推进社会组织能力建设”等。所以,在当前形势下,政府购买民生服务与社会组织发展之间已经形成了一个如何在现有基础上实现良性互动和协调发展的重大现实课题。简而言之,政府购买民生服务与社会组织的互动发展,实质上主要就是“购买主体”与“承接主体”之间的互动与协调问题,这是一个既牵涉行政体制改革和政府职能转变,以及社会组织培育发展的重要理论课题,也是一个牵涉如何基于已有的实践经验探索两者间关系与互动模式改革发展的重要现实课题。本文以政府购买民生服务和社会组织为研究对象,从两者的发展现状与存在问题分析入手,通过政府购买民生服务与社会组织互动发展的动力机制、内在机理和环境因素分析,构建两者间互动发展关系研究的基本框架;结合政府购买民生服务与社会组织互动发展的案例分析与国际经验,提出当前推进政府购买民生服务与社会组织互动发展的主要对策。为此,遵循逐步深入和层层递进的研究思路,形成了本文的主要研究内容和结构安排。具体而言:对政府购买民生服务与社会组织互动发展问题的研究是在特定的研究背景之下展开的,结合政府购买服务改革以及社会组织发展进程与阶段性目标,本文首先对研究背景与研究意义进行了概括,然后对国内外相关文献进行了回顾与综述,并提炼和总结了本文的研究思路与方法。在进一步展开研究之前,对所涉及的公共服务、民生服务、政府购买服务、社会组织和公私伙伴关系等概念进行界定与阐释,并就公共服务、民生理论、新公共管理理论、社会组织理论和社会治理理论进行必要的梳理与总结。为了对政府购买民生服务与社会组织互动发展关系进行深入探究,论文分别就政府购买服务的政策体系与发展概况,当前存在的主要问题,社会组织发展的基本情况,作为承接主体的发展,以及社会组织建设面临的问题,进行深入分析与探讨。在此基础上,对政府购买民生服务与社会组织互动发展的动力机制、内在机理与环境因素等进行了分析,构建了政府购买民生服务与社会组织互动发展关系的基本分析框架。为了充分吸收和借鉴来自基层实践和国外的有益经验,本文以L省J区为例,对政府购买民生服务与社会组织互动发展进行微观分析,所得到的结果与宏观的整体层面分析相互补充,并就两者间的互动发展情况进行总结。在国际经验借鉴方面,以美国和英国作为西方发达国家的代表,以日本和香港为亚洲国家和地区的代表,对其政府购买民生服务与社会组织发展的相关经验进行总结,梳理出可以借鉴的基本经验。最后,基于宏观和微观分析,以及案例分析和国际经验,提出对策建议,主要包括明确政府的角色定位、强化政府购买民生服务对社会组织发展的支持、营造有利于促进良性互动的发展环境、建立健全操作规范和绩效评估与监督管理机制等。本文的创新点主要体现在以下三个方面:一是将研究主题和对象定位于政府购买民生服务与社会组织的互动发展关系,并以发展动力、行动逻辑和环境作为互动发展基础。在政府购买服务改革顶层设计日渐完善,社会组织培育发展支持力度不断加强的过程中,有关两者之间互动发展关系的研究仍然较少。在改革实践中,政府购买民生服务的范围和规模日益扩大,社会组织对公共服务模式创新的参与程度也不断加深,但以政府购买民生服务支持社会组织培育发展的政策与措施仍不够完善。为此,在已有研究的基础上,本文通过政府购买服务与社会组织发展现状分析,结合政府购买民生服务与社会组织发展的动力机制、行动逻辑与策略,以及环境影响因素分析,构建了两者互动发展的基本分析框架。二是最大限度整合已有数据资料,对政府购买民生服务与社会组织互动发展关系进行了 VAR和固定效应PANEL DATA模型检验,从宏观和微观两个层面验证了两者间的长期均衡和相互促进关系。综观国内已有相关研究,对政府购买服务与社会组织互动发展的实证研究始终比较匮乏。造成这种局面的最大原因就在于缺乏系统性和连贯性的统计资料,因为政府购买服务改革仍在进行之中,其信息管理系统也正在建设,而社会组织方面的资料也由于发育迟缓和统计口径变化等原因同样十分匮乏。有鉴于此,本文十分注重宏观和微观层面的数据资料整理,尽可能地充分梳理政府购买服务与社会组织发展的演变情况,并利用政府采购支出、GDP和社会组织数量等变量与数据建立计量分析模型,对两者间的相互促进关系进行了验证。从综合协整分析、VAR模型估计、Granger检验以及PANEL DATA模型的估计结果来看,无论是采用1988-2017年间资料得到的结果,还是经由L省J区资料得到的结果,都表明了两者间存在长期均衡关系,从而为推动政府购买服务与社会组织间的良性互动发展找到了有力的经验证据。三是本文提出促进政府购买民生服务与社会组织的互动发展,应以明确定位为前提,以强化支持和构建平台为基础,以健全机制为保障。这些对策目前主要是分散在各类研究中,缺乏深入分析和系统安排,而本文结合自身研究对此进行了梳理并形成了对策框架。其中,“构建平台”是目前相关研究仍关注较少的内容。按照目前已有的相关规划、意见和发展目标,本文立足实现两者间良性互动的需要,提出了新形势下有效增进政府购买民生服务与社会组织互动发展的对策建议。其中,“明确定位”指的是要提高对政府购买民生服务的认识、厘清政府的职责边界与职能转变方向,有效强化政府在改革中的主导责任;“强化支持”指的是通过政府购买民生服务提高社会组织的生存、竞争和服务能力;“构建平台”指的是通过整合资源构建互动发展平台、摆脱管制窠臼、构建平等的合作关系,健全增进互动发展的法律法规体系,营造更有利于促进良性互动的发展环境;“健全机制”指的是要完善政府购买民生服务的指导性目录、规范并细化基本流程,建立健全购买服务监管机制,及时纠正各种偏差。
辛冲冲[2]（2019）在《中国地方政府财政能力研究》文中研究表明自1994年实施分税制改革以来,地方政府财政能力问题就日益受到了诸多学者的广泛关注和研讨。不过回顾既有相关文献,我们从中不难发现,许多学者依然倾向于将地方政府财政能力界定为地方政府在其辖区范围内,按照法定税率与税基,筹集财政收入的能力,并将其作为确定政府间财政转移支付标准的基本依据。而且在应用评价中,对其强弱的衡量也更多是选择地方政府财政收入、或考虑了人口因素的人均财政收入等量化指标来表示。理论上来讲,上述内涵界定及衡量标准显然存在一定局限性,难以触及财政职能的本质,即政府汲取财政资源提供公共服务以满足公共需要的活动。如果仅从汲取环节对地方政府可支配财力进行考察,那么,这种能力既不能够反映地方政府财政资源汲取的有效性和规范性,更不能反映地方政府履行财政职能的全面性,尤其是配置和利用财政资源提供公共产品的有效程度,以及财政资源是否具有可持续发展性也从中也难以体现。这反而会误导地方政府在财政实践活动中过度重视财政资源的汲取而忽视其有效供给和可持续发展性。不仅限于此,这也与中国当前纵深推进以适应于国家治理体系和国家治理现代化的新一轮财税体制改革的发展方向也明显偏离,既不符合新时期经济社会发展的现实需要也不符合现代财政制度建立的内在要求。为此,地方政府财政能力内涵与评价标准需要作出适时拓展和深化,顺应时代发展潮流和改革导向,保持与时俱进。当然,近年来尽管也有一些学者逐步突破以往研究的局限对其内涵界定与评价标准有了较大拓展,但更多仅是停留在定性分析层面,而且也缺乏与其内涵配套的定量评价指标体系,继而更缺乏对其进行较为细致的实证研究。因而,摆在我们面前的问题是,如何完善地方政府财政能力内涵?怎样建立与其内涵更契合的定量评价指标体系?这些年中国地方政府财政能力到底处于什么水平、变化轨迹与发展趋势如何?省域间地方政府财政能力存在何种差异、是否存在收敛性?导致地方政府财政能力变动的关键因素是什么?等等,这些问题的探讨在既有研究中比较鲜见。很显然,对这些问题的有效解读和分析不仅有助于我们增进对中国地方政府财政能力发展现状及其基本特征的宏观认知,也有利于立足于实证研究结果并结合中国现实情况,提出更具合理性的政策建议,为加快推进中国地方政府财政能力提质升级、切实践行新一轮财税体制改革发展方向奠定坚实基.础。鉴于此,本文以地方政府财政能力为研究对象。首先通过梳理国内外既有相关文献,以及对本文涉及的相关概念和相关理论进行回顾和总结,以确保研究根基。其中在内涵确定方面,本文是在既有研究基础上就地方政府财政能力内涵进行了深化拓展,从有效性视角将其内涵简要概述为有效实现政府财政职能目标所具备的综合能力。其核心思想重在反映地方政府实施有效财政活动从而实现其职能目标的有效程度,并以此确定了依托于地方政府财政活动作用效果来评价其财政能力的基本路径。同时,以本文界定的内涵为依据,在结构层面上将财政综合能力细化为财政汲取能力、财政供给能力和财政可持续发展能力三个维度的基准能力,进一步明确本文研究对象。然后,在构建与其内涵相匹配的定量评价指标体系基础上,运用定性与定量相结合分析方法,先是分别对样本观测期内中国地方政府财政汲取/供给/可持续发展/综合能力进行了全面核算并分析了其时空分异特征。在此基础上,利用所测得的相关数据,继而分别科学测算和实证检验了其地区差异、收敛性特征以及三重（汲取-供给-可持续发展）财政能力的耦合协调发展水平,并深入探究了它们的时序演变规律和空间分异特征,以此来揭示这些年中国地方政府财政能力现状。之后,还剖析了影响地方政府财政汲取/供给/可持续发展/综合能力变化发展的关键因素,力图从中探寻出导致它们变化发展的关键动因。最后,在总结和提炼主要研究结论基础上并结合中国实际情况,提出相关政策建议,以期为中国深化推进新一轮财税体制改革以及切实提升地方政府财政能力提供必要的数据支撑与政策参考。本文遵循提出问题、分析问题和解决问题的基本思路,将其研究内容共分为导论、理论分析（第一章）、评价指标体系构建与测算方法（第二章）、地方政府财政能力测算及时空特征分析（第三章）、地方政府财政能力区域差异测算与结果分析（第四章）、地方政府财政能力收敛性检验与结果分析（第五章）、地方政府三重财政能力耦合协调性时空特征及驱动力分析（第六章）、地方政府财政能力影响因素分析（第七章）、促进地方政府财政能力提升的政策建议（第八章）、研究结论与研究展望等十个部分。通过这一较为深入细致的实证研究,主要得出以下研究结论:第一,地方政府财政汲取/供给/可持续发展/综合能力均具有明显的时空分异特征。本文分别测算了样本观测期内全国层面、区域层面和省域层面地方政府财政汲取/供给/可持续发展/综合能力评价指数,并分析了其时空特征。结果显示:①全国及东中西部三大区域地方政府财政汲取/供给/综合能力在时序层面上总体均呈趋稳递增态势,可持续发展能力在时序层面上则呈明显“波动下降-反弹上升-波动下降”变化轨迹。具体到省域层面,除个别省份地方政府财政汲取能力出现明显下滑和放缓态势以外,其余省份与全国和三大区域时序演变规律一致。②从空间分布来看,三大区域间差距依然十分悬殊,总体呈“东高西低”阶梯状特征,即东部>中部>西部。具体到省域层面,西部落后省份与东部发达省份之间差距的缩小幅度并不明显,反而扩大趋势较为强劲。第二,地方政府财政汲取/供给/可持续发展/综合能力总体空间差异变化特征表现各异,总体空间差异形成的主要驱动因素均来自于区域间差异。采用Dagum基尼系数及分解法对观测期内地方政府财政汲取/供给/可持续发展/综合能力区域差异均进行了科学测度,并依次从总体空间差异、区域内差异、区域间差异和差异来源及其贡献四个方面分析了它们的区域差异情况。结果表明:①总体空间差异方面。地方政府财政汲取/供给能力总体空间差异都呈明显下降趋势,而财政可持续发展/综合能力总体则均表现为不稳定的波动态势,降幅不够显着。②区域内差异方面。东中西部三大区域内部差异变化趋势表现各异。其中,东部和中部区域均是除了财政供给能力内部差异趋于明显下降趋势外,财政汲取/可持续发展/综合能力则都呈波动上扬趋势,而西部区域内部差异变化趋势呈明显缩小的有财政汲取/供给能力,其余两个能力则呈小幅扩大趋势。③区域间差异方面。三大地带间差异变化趋势主要表现为:东-西部之间和东-中部之间财政汲取/供给/可持续发展/综合能力整体均呈明显或波动下降过程;而中-西部之间仅有财政汲取/供给能力趋于一定幅度下降外,财政可持续发展/综合能力则都呈小幅波动上扬趋势。④差异来源及其贡献方面。地方政府财政汲取/供给/可持续发展/综合能力均均表现为区域间差异对总体空间差异形成的贡献率最大,发挥了主导驱动作用。第三,地方政府财政汲取/供给/可持续发展/综合能力在全国层面和三大区域层面均同时存在绝对β收敛和条件β收敛特征,但σ收敛特征则表现有所不同。通过对观测期内地方政府财政汲取/供给/可持续发展/综合能力的收敛特征进行实证检验发现:①σ收敛方面。财政汲取能力在全国层面和西部区域存在σ收敛,而在东部和中部区域则不存在σ收敛;财政供给能力不仅在全国层面也在东、中、西部三大区域存在σ收敛;财政可持续发展能力仅在全国层面趋于小幅度σ收敛,而在东、中、西部三大区域均不具有σ收敛特征;财政综合能力也仅是在全国层面存在σ收敛现象,同样在东、中、西部三大区域均不存在σ收敛。②绝对β收敛方面。全国层面以及东、中、西部三大区域地方政府财政汲取/供给/可持续发展/综合能力均存在绝对β收敛现象。③条件β收敛方面。全国层面以及东、中、西部三大区域地方政府财政汲取/供给/可持续发展/综合能力也同时均存在条件β收敛现象。第四,地方政府三重财政能力耦合协调发展指数总体呈趋稳递增态势,地区间差距虽有缩小但依然显着;内部驱动力对其变化发展影响较大,外部驱动力影响较弱。通过对三重（汲取-供给-可持续发展）财政能力耦合协调性及其驱动力进行测算和实证检验得知:①从时序演变来看,全国、东中西部三大区域以及31个省份三重财政能力耦合协调指数总体均呈趋稳递增态势,耦合协调等级都有所升级;且中西部区域多数省份增速明显快于东部区域,区域间以及省域间差距呈明显缩小趋势。②从空间分布来看,虽然空间格局随着时间推移有所变动,但省域间的差距依然显着,协调度高的省份多集聚在东部发达区域,低的省份则集中在中西部欠发达区域,总体呈“东高西低”的分布特征。③从影响三重财政能力变动的驱动因素来看,全国和三大区域层面均表现为汲取-供给能力、供给-可持续发展能力和汲取-可持续发展能力这三个内部驱动力对其变动具有显着正向驱动作用,占据主导地位,而外部驱动力则影响较弱。第五,地方政府财政汲取/供给/可持续发展/综合能力均存在显着的动态效应和空间溢出效应;制度、经济、社会等各因素对其影响效果则存在一定差异。采用动态空间面板模型分别对地方政府财政汲取/供给/可持续发展/综合能力影响因素进行实证检验发现:①地方政府财政汲取/供给/可持续发展/综合能力的一阶滞后项和空间滞后项回归系数都显着为正,动态效应和空间溢出效应均明显存在。②制度因素方面,收入分权对财政汲取/综合能力具有促进作用,但对财政供给/可持续发展能力影响效应不显着;支出分权对财政汲取/供给/可持续发展均具有抑制作用,而对财政综合能力影响效应不显着;政府竞争对财政汲取/可持续发展/综合能力均具有显着促进作用,却对财政供给能力具有抑制作用;收/支分权与政府竞争交互项对财政汲取/可持续发展/综合能力均具有促进作用,不过收入分权与政府竞争交互项对财政供给能力具有抑制作用。③经济因素方面,对外开放、固定资产投资对财政汲取/供给/可持续发展/综合能力均具有促进作用;经济发展水平对财政汲取/可持续发展/综合能力具有促进作用但对财政供给能力具有抑制作用,且它与财政供给能力存在“U”型关系,同时与财政可持续发展/综合能力存在倒“U”型关系;居民消费水平有利于促进财政供给/综合能力的提升,但对财政汲取/可持续发展能力影响效应则都不显着;产业结构变迁有助于促使财政汲取/供给/综合能力的提升,但对财政可持续发展能力影响不显着。④社会因素方面。城镇化率对财政汲取/可持续发展能力具有促进作用,但对财政汲取能力具有抑制作用,而对财政综合能力影响效应不显着;人口密度对财政汲取能力具有促进作用但对财政供给/可持续发展能力具有抑制作用,而对财政综合能力影响效应不显着。最后,立足于实证研究所得结论并结合中国现实情况,主要提出以下几点政策建议:一是,积极推进财政事权与支出责任划分改革。二是,完善地方税收体系与健全转移支付制度。三是,加快建立地方政府性债务管理制度。四是,加强配套措施建设。
黄鹏[3]（2019）在《中国跨年度预算平衡管理研究》文中进行了进一步梳理改革开放四十多年,中国经济总体保持了高速增长。同时,财政基本与经济的高增速相适应,发育出了稳定的财政收入汲取体系。财政收入稳步增长维系财政支出的持续扩张。在经济高速增长的黄金时代,中国有效地应对了多次国家治理上的挑战。然而,中国财政的转折点已经到来,财政富裕的黄金时代渐渐逝去,悄然从“不差钱”转向了“差钱”,收支缺口逐渐扩大。并且,在经济的中低速增长成为常态后,多年来阔绰的财政收支吞吐,固化为一种支出刚性,盘踞成形,难以回缩。正如中国古语所言,由俭入奢,易;由奢入俭,难!如何实现预算的中长期平衡,成为新时期考验国家社会治理的一个重要命题。跨年度预算平衡管理是我国预算改革的主要方向,同时,它也是一个复杂而系统的工程。有必要对其内在机理、要素构成、制度运行条件作仔细研究。同时,中国有着不同于世界其它国家`的国情条件,这意味着不可照搬他国经验,“衣有款型”,尚需“量体裁衣”,即便是借鉴他国的优秀制度,也仍需考察本国国情。在某种程度上,本文是在就跨年度预算之“衣”,“量”中国国情之“体”。而这一“体”便是中国庞大的经济总量、政治体制、历史文化、财政体制、人口结构、地区差异等因素。基于这样的思考线索,本文进行了以下研究:第一,跨年度预算平衡管理的相关理论阐释。本文从预算的定义与职能出发,重新检视及回答了“预算是什么?预算要干什么?”的问题,并基于当代预算的主要特征提出,现代意义的预算是政府治理社会的工具,同时也是社会监督政府的途径,而“预算平衡”则是社会处于“良治”的重要标志。进而,对预算平衡加以探析,认为现代预算平衡可以从三个维度加以刻画:“政府与市场的平衡”、“中央与地方的平衡”以及“在某一时间跨期上的平衡”。这三个平衡维度之综合可谓之为“跨年度预算平衡”。预算平衡是一个综合性较强的主题,本文选择从政府主体、预算行为、制度产权成本三个角度作理论铺陈,它们从不同角度与预算平衡产生联系,事实上是从预算管理主体、预算活动特征、预算的制度交易属性这三个视角分析了预算运行的结果,有助于我们认识预算平衡,并为建构跨年度预算提供有益的见解。第二,跨年度预算平衡一般性框架的构建与国际经验分析。本文参考了世界银行的中期预算框架,设计了一个由三大要素组成的跨年度预算平衡管理的一般性框架。其一、基本要素设计。主要是对跨年度预算基本形态的设计,勾勒出了跨年度预算平衡的基本原则、改革目标、覆盖范围、架构体系以及滚动模式的基本形态。其二、技术要素设计。是对跨年度预算平衡框架在技术上的安排,本文在技术要素设计主要从下五方面展开介绍:支出管理、收入管理、债务管理、预算的稳定管理、预算预测。其三、组织要素设计。组织要素设计就是分析制度改革推行的环境下,各行动主体的角色。他山之石,可以攻玉。在一般性框架的理论建构下,本文还在发达国家、转型与发展中国家中,选取介绍七个国家跨年度预算改革或施行的情况,并提炼出四项经验启示:一是各国应当灵活调适跨年预算方法,不可生搬硬套;二是重视法律架构规范作用,法律在制度变革初期能够有效地约束各方,朝着共同的改革方向前进;三是预算平衡本身是财政稳健与谨慎的表现,因此,在预算编制前期的预测中要做到准确、审慎;四是跨年度预算平衡是一整套综合、复杂的框架体系,其建成非一日之功,难以毕其功于一役,因此,要接纳跨年度预算平衡管理在方式、方法上的摸索,容许其渐进成长。第三,梳理中国预算平衡管理的历史变迁。这部分内容主要从预算平衡管理的角度截取了自建国以来,中国预算平衡管理历程中的一些重要事件与文本,并试图抽取出其中预算平衡管理的阶段性线索。本文将中国的预算平衡管理划分为四个阶段,并对各阶段重要事件、文本及其意义在各节中加以分析梳理。最后,总结建国来整个预算平衡管理的演进规律:一、我国的预算平衡管理改革历程,体现出了中央主导下中央与地方上下制衡的特色;二、预算改革从渐进积累转为综合加速,预算平衡管理体系日渐复杂与成熟;三、随着公共财政理念日益深入人心,社会各主体权利意识的生成,预算主体权利观念也日渐形成发展,并促进了预算平衡朝着更多元的层面发展,而非单一的整体性平衡;四、财政风险演化及应对是推动中国迈向跨年预算平衡管理重要因素。第四,对我国预算平衡水平分两部分作实证研究。第一部分是实证研究我国财政的可持续性。本文使用跨期预算约束模型检验了我国财政的可持续性状态,研究发现我国目前的财政是可持续的。然而,通过动态分析30年、25年、20年以及15年的时间移动跨期发现,我国的财政可持续性在走弱,特别是自2008年以来的财政可持续在变弱。这或许也多数人的观感不一致,但是,中国自改革开放以来,经济体量在逐渐增大的同时,经济运行中的不确定性也同样增加,包括最近两次较大的国际金融危机,以及中国从传统计划经济向市场经济转型过程中的制度性不对接问题,都可从不同层面解释中国财政在可持续性在走弱的推断。第二部分预算余额的分析,将我国的预算余额分解为周期性预算余额与结构性预算余额两部分,结合了预算余额与我国的经济周期变化,提取出其中的周期性因素与结构性因素。研究发现这两部分因素都对预算余额的形成有明显的影响,而结构性因素则更为显着,由于财政收支政策的时滞效应,预算赤字仍可能处于较高的水平,为有效控制预算余额,保持财政可持续,应当注意分析当前财政政策的中远期效果。第五,基于我国的具体国情,提出跨年预算平衡机制具体构建思路。本部分从六个方面讨论了我国在如何由年度预算迈向跨年度预算。首先是从政府职能的履行的角度来讨论预算平衡管理,主要从政府与市场的边界、政府的垂直关系两个角度探视其职能履行及其对预算产生的影响,这一节可视为预算平衡的基础性环节。第二节是提出有效地管理财政支出以促进预算平衡,而在这一管理上,则可从支出总额控制、支出结构优化、项目报批统筹、或有负债管理以及绩效管理五个方面实现所谓支出的管理。与支出管理相对应,第三节从财政收入方面提供讨论其与预算平衡相关的若干管理范畴,它们分别是收入规模、收入预算管理、合理统筹利用存量现金、地方主体税种培育等。第四节讨论的是预算稳定性,它构成了对预算平衡最为直接的管理。第五节则是对中国地方政府债务这一紧迫现实提出对策建议,分别从常规制度建设、存量债务偿还、增量债务约束三个方面进行了讨论。最后一节是跨年度预算编制实施,分别从组织内构架、编制流程以及增加预算约束三方面提出建议。
蔡梦娇[4]（2019）在《国家治理框架下习近平的公共财政改革思想研究》文中研究说明国家治理框架涵括了国家治理体系和治理能力现代化两个方面。公共财政是国家治理的基础和重要支柱。我国目前正处在全面深化改革、全面建成小康社会的关键时期,面临着经济全球化的严峻挑战,国家治理体系亟需改进和完善,需要整体转型,由此,公共财政改革势在必行。以习近平总书记为核心的党中央领导集体深刻认识到我国公共财政存在的系列问题,快速推进我国公共财政改革的步伐,习近平总书记在马克思主义的国家治理及财政思想的指导下,形成了一套符合中国特色社会主义特点的公共财政改革思想。本文探讨了习近平总书记的公共财政改革思想,全面阐释了其在当前我国公共财政改革中的重要地位。本文在梳理习近平公共财政改革思想形成的理论渊源和历史脉络的基础上,揭示了我国公共财政存在的现实问题。探索了习近平的“七个坚持”经济指导思想;习近平公共财政改革思想的核心内容,即公共财政改革的现实关注:以人民为中心;公共财政改革的本质导向:公共性;公共财政改革的制度目标:建立现代财政制度,挖掘了习近平公共财政改革思想的理论价值与现实价值。
贾康[5]（2019）在《中国财税体制改革的经验和愿景展望》文中认为在深化改革中完善分税制财政体制改革的总体思路应是:合理划分中央、省、市县三级事权和支出责任,改进转移支付制度,按"一级政权,一级事权,一级财权,一级税基,一级预算,一级产权,一级举债权"的原则,配之以中央、省两级自上而下的转移支付与必要合理的横向转移支付,建立内洽于市场经济体制的财权与事权相顺应、财力与支出责任相匹配的财税体制;深化预算管理制度改革;实行促进"调结构,转方式"的税制改革;强化绩效导向。
胡文骏[6]（2018）在《逆向财政机制与收入分配不公》文中研究说明财政是调节收入分配不公的重要政策工具。然而从中国的实际情况来看,财政非但没有发挥“劫富济贫”的正向调节功能,反而在城乡之间、部门之间、区域之间“劫贫济富”,这种“逆向财政机制”扩大了中国的收入差距、逆向调节了收入分配不公,严重阻碍了中国全面建成小康社会的进程。本文通过构造理论模型、设计并测算相关指标、进行实证分析,得出如下基本结论:（1）在城乡之间,农村居民的广义税收负担大于其所实际获得的财政利益,这一城乡逆向财政机制将扩大城乡收入差距;（2）在部门之间,本该全民共享的国有资本经营收益被国有部门所独享,这一部门逆向财政机制将扩大部门收入差距;（3）在区域之间,间接税税源地与用税地不一致、本该由全民共享的国有资本经营收益和土地财政收益被地方政府独享等现象将造成财富从欠发达地区流向发达地区的财富逆流现象,这一区域逆向财政机制将扩大区域收入差距;（4）个人所得税会对非货币性收入较多的纳税人少征税、对非货币性收入较少的纳税人多征税,从而对收入分配不公产生逆向调节作用;（5）财政支出非但没有缩小、反而扩大了收入差距,也表现出了逆向调节收入分配不公的特征,而贸易开放将会限制、扭曲财政支出的收入分配调节能力,且这一扭曲作用具有一定的不可预测性。总的来看,逆向财政机制的长期存在是导致中国收入分配不公的重要原因,必须寻求解决之道。此外,财政只能在初次收入分配不公的基础上,通过优化再分配来尽可能降低收入差距,而无法改变初次收入分配所造成的收入差距。因此,在不断优化财政的收入分配调节能力的同时,也要充分认识到其有限性。基于上述结论,本文提出了相应的政策建议。
朱晓龙[7]（2016）在《新型城镇化进程中的城市财政体制问题研究》文中指出一、引言步入21世纪已十多年的中国,城镇化发展已经驶入了快速发展轨道,城市化率迅速提升。2000年至2015年全国城镇人口从4.59亿人增长至7.71亿人,城镇化率从36.2%提升至56.1%。在城镇化快速发展过程中,城市发挥了重要作用。城市产生的集聚效应吸引了大量农村剩余劳动力和资本等生产要素,城市的发展带动了中国整个经济社会的发展。以2013年地级及以上城市数
朱晓龙[8]（2016）在《新型城镇化进程中的城市财政体制研究》文中提出新型城镇化已经成为国家战略,其本质是以人为本的城镇化。城市在吸纳农村剩余劳动力的过程中占据极其重要的位置。根本原因在于城市能够实现交易成本最小化和集聚效应的本质属性,从而更能够满足人作为理性的“经济人”的生存和发展需求。然而各类要素在大量向城市集聚的过程中,也带来了诸如交通拥堵、空气污染等“城市病”现象以及我国特有的农民工市民化进程缓慢的问题。究其根源是各类要素在市场机制作用下不断向城市集聚的过程中,由于公共产品（服务）的不适配,城市治理能力跟不上所导致的。城市财政是城市公共产品供给的重要保障,是城市治理能力的基础和重要支柱。城市财政对于促进中国新型城镇化战略的顺利实施具有重要意义。我国现行的城市财政体制框架是在1994年分税制改革框架的基础上建立起来的,此后一直未有大的变动。分税制框架下的城市财政体制有效促进了我国二十年来的工业化和城市化的飞速发展。然而随着新型城镇化的逐步推进,大量人口涌入城市,固化的城市财政体制与新型城镇化进程中的城市动态变化之间的矛盾日益凸显。基于以上背景,本文试图回答以下问题：第一,新型城镇化进程中,城市为什么具有特殊的地位?城市财政的重要性原因究竟又在哪?第二,新型城镇化进程中城市存在的突出问题主要体现在哪些方面,重点考察了现行城市财政体制对农村剩余劳动力转移的影响效应究竟如何?第三,城市发展中的突出问题背后财政体制原因是什么?本文研究的主要内容如下：1、城市财政的重要性。城市与农村最大的区别在于其能够实现交易成本的最小化和集聚效应。城市主要有两大功能：一是经济性功能；二是社会性功能,最终归宿是为了满足人作为理性的“经济人”的生存和发展需求。劳动力等各要素为了追求效益和和效率在向城市集聚的过程中,也会产生对公共服务和基础设施的巨大需求,城市财政是公共产品供给的重要保障,也是城市治理能力提升的基础和重要支柱。2、新型城镇化进程中城市发展存在的突出问题。我国新型城镇化进程中的城市突出问题主要表现在以下几个方面：（1）“城市病”已经普遍显现；（2）农村剩余劳动力转移不顺畅,农民工市民化公共服务供给遭遇困境；（3）粗放型产业增长导致资源配置效率低下及资源环境瓶颈；（4）城市的盲目性扩张,土地城镇化快于人的城镇化。（5）城市政府债务问题较为严重。3、城市发展存在问题的财政体制原因分析。总体原因：一方面分税制形成的“财力上收、事权和支出责任下沉”财政格局,使得城市财政能力难以支撑新型城镇化进程中大量公共产品（服务）的供给；另外一方面分税制框架下的城市财政体制总体上是收入激励型的,缺乏向“人”提供公共服务的激励机制。具体而言：（1）事权、支出责任、与财力的划分与新型城镇化进程不相适应；（2）固化的城市财政体制难以适应流动人口公共服务的需求；（3）收入激励型的财政体制推动了粗放型的产业增长；（4）城市财政投融资体制与城市基础设施需求不相适应；（5）对土地财政的过度依赖助推了城市盲目扩张；（6）城市内部财政体制存在的缺陷。4、新型城镇化进程中的城市财政体制改革路径选择。针对当前城市发展中存在的突出问题,需要构建一种收入和公共服务供给的双边激励城市财政体制。主要思路如下：结合地方税体系改革,将城市财政体制改革纳入整个分税制改革大的框架下统筹考虑,充分考虑到新型城镇化进程中城市面临巨大支出压力。（1）合理划分各层级政府事权,适当提高城市上级政府的支出责任；（2）合理划分各层级政府收入,增强城市财政保障能力；（3）调整和完善支出责任划分,适当集中市级事权与支出责任；（4）结合地方税体系改革,适度增强市级统筹能力（5）构建收入-公共服务双边激励的城市财政体制.
于瀚尧[9]（2016）在《“省直管县”财政体制：演变动因、运行效率及改革路径》文中研究表明"省直管县"体制改革是优化我国行政区划设置,转变政府管理职能,健全城乡一体化的重要内容。党的十八届三中全会提出了 "有条件的地方探索推进省直接管理县（市）体制改革",以及深化财税体制改革"建立事权和支出责任相适应的财政制度"目标和要求。对"省直管县"财政体制改革问题的研究和探讨,是一项关乎我国经济持续健康发展,社会长治久安具有长远意义的理论工作。鉴于"省直管县"体制改革最初以财政为突破口,时间跨度长,地方改革相对系统全面,故笔者力求以"财政"为视角,以点扩面,系统总结"省直管县"财政体制改革以来的成效、问题,提出今后财政体制改革路线,同时对"省直管县"行政体制改革和全局性体制改革提出建议考虑。"省直管县"财政体制改革,旨在解决1994年"分税制"财政体制改革以来因"事权重心下移、财权重心上移"而导致的县、乡基层财政困难、地区间财力不均,以及城乡公共服务供给失衡等问题。目前,"省直管县"财政体制改革已于2012年底在全国范围内推行。基于各省省情不同,具体改革措施存在很大差异,但总体改革思路一致,即为理顺和规范省以下财政分配关系,给予县一级政府更大的发展自主权,加大省财政对市（县）财政的支持力度,指导县市提高财政管理水平,逐步建立起财政结算、收入考核、转移支付、资金调度、资金补助、工作部署等直接到县的"省直管县"财政体制。但"省直管县"财政体制在现实运行中发挥正面效应的同时亦出现一些问题,如省与市、县的职责权限划分不清晰,市、县分治不彻底,行政区划与行政体制配套改革不力等。因此,研究"省直管县"财政体制改革如何有效、深度地推行显得非常重要。鉴此,本文试图先构建一个理论分析框架,提升研究的理论层次;其次归纳"省直管县"财政体制演变的动因,佐证其改革的必然性;再次总结国内几种代表性"省直管县"财政体制改革模式,比较其实践做法,发掘出一般性的经验;随后对"省直管县"财政体制运行效应进行整体评估,以提供实证支持;最后提出"省直管县"财政体制深入改革的路径选择。本文研究在理论上,将"省直管县"财政体制与公共产品层次性理论、财政级次划分理论、博弈论及新制度经济学结合起来,可丰富地方政府间财政关系理论学说,为我国推进"省直管县"财政体制提供理论基石。现实中,"省直管县"财政体制是助推我国地方政府机构改革、扩大县域发展自主权和提高县乡财政保障能力的一项过渡性制度设计。其一套的制度安排趋于健全则有助于理顺省以下政府间财政分配关系,推动市（县）政府加快职能转变,更好地提供公共服务,促进经济社会全面协调可持续发展。研究完善"省直管县"财政体制的具体实施方案与步骤,对政府决策部门设计地方财政体制变迁蓝图具有启发、借鉴与参考意义。全文共分为7章内容。第一章导论。系统地介绍了研究背景,基于县乡财政困难、城乡公共服务失衡、"市管县"体制约束等现实困境,引申出"省直管县"财政体制改革的必然性;国外研究文献围绕第一、二代财政分权理论展开,为中国地方财政体制改革提供理论支持,而国内研究文献呈现多层次格局,围绕地方财政体制、财政级次优化及"省直管县"财政体制来分析,既有理论深度,又注重改革路径探讨;在此基础上,寻求本文的突破之处。第二章"省直管县"财政体制改革制度的理论分析基础。本章主要说明的是省、市、县三级财政管理本质是各级政府部门如何将提供公共品做到效益最大化。这涉及到公共品层次性理论,需要对省级政府、市（县）政府、乡镇政府的事权与财权匹配做理论上的界定;公共品层次性派生出多级政府财政级次,这实则关系政府财政级次划分理论,需要明确地方政府辖区的最优规模,而"省直管县"财政体制能精简财政级次,助推财政扁平化;在分级财政体制模式下,各级政府部门为实现自身利益最大化,展开财政竞争,而"省直管县"财政体制下省与市（县）间、市（县）之间如何博弈及行为后果,需要借助博弈论来诠释;"省直管县"财政体制属于由中央政府的供给主导型制度变迁方式逐步向中间扩散型制度变迁方式转变的典范,这都需利用影响制度供给的因素、影响制度的需求因素、影响制度变迁的成本因素等制度经济学理论来指导。第三章"省直管县"财政体制演变的动因。"省直管县"财政体制是地方财政体制改革的一大创新,它的演变有特定的动因,本部分将其主要归纳为四个方面:一是基层县乡财政困难,表现为欠发工资、财政赤字负债,影响到农村基层政权的正常运转;二是省以下财政体制运行不顺,表现为省以下公共服务责任分工错位,省以下政府间税收划分不清,及省以下转移支付不规范;三是政府财政级次过多,其后果是五级政府架构与分级财政体制之间出现了严重的冲突,财力分配上极不利于基层县乡财政,需考虑将五级政府财政优化为三级政府财政;四是市管县体制约束,其制度运行表现为束缚县域经济发展、增加行政管理层次和成本,以及影响城乡统筹发展等。第四章典型省份"省直管县"财政体制改革实践。本部分根据全国"省直管县"财政体制改革试点的进展,概括出四个代表性省份的模式来比较。包括,具有创新管理模式的浙江"省直管县"财政体制、具有区位优势的海南"省直管县"财政体制、基于县乡财政解困的河北"省直管县"财政体制及基于解决"小牛拉大车"的湖北"省直管县"财政体制。在此基础上,总结出可资借鉴的经验。第五章是"省直管县"财政体制运行效应评估。"省直管县"财政体制的正面效应表现为对县域经济、地方财政、地方社会发展、地方政府建设所产生的积极影响。而财政体制运行中出现的问题则归纳为改革的"前置性"问题、财政体制方面的问题、行动主体行为上不一致、地级市行为异化及地方政府管理方面的问题。同时,以J省为例,梳理了J省"省直管县"财政体制改革的发展和推广历程,并选取人均行政成本和人均GDP两个变量,对J省试行"省直管县"财政体制改革以来的成效进行了实证分析。第六章比较了不同国家地方财政体制,分析了其利弊所在,并就其中可资借鉴的制度设计进行了深入分析。梳理出法制化、科学化在规范地方财政体制中的重要作用。第七章是优化"省直管县"财政体制改革的路径选择。本部分首先提出优化"省直管县"财政体制改革的基本目标、总体原则与实施步骤,继而从对省以下地方政府间公共服务责任,构建各级地方政府的主体税种,健全转移支付体系,推进行政区改革和全局性改革提出建议。
白景明,朱长才,叶翠青,朱克俊,程丹润,汪文志[10]（2015）在《建立事权与支出责任相适应财税制度操作层面研究》文中指出党的十八届三中全会《决定》明确提出"建立事权和支出责任相适应的制度",2014年中央政治局审议通过的《深化财税体制改革总体方案》中,更是将其作为财税改革重点推进的三个方面之一。因此,当前深入研究建立事权和支出责任相适应的财税制度,具有重大的现实意义。本课题从事权和支出责任相适应的概念入手,分析当前事权和支出责任划分的现状及突出问题,借鉴国外经验,研究事权和支出责任划分的原则,提出政府间事权和支出责任划分的初步设想及相关政策建议,为推进我国财税体制改革提供参考。
二、我国将逐步建立公共财政体制框架（论文开题报告）
（1）论文研究背景及目的
此处内容要求：
首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。
写法范例：
本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。
（2）本文研究方法
调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。
观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。
实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。
文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。
实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。
定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。
定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。
跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。
功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。
模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。
三、我国将逐步建立公共财政体制框架（论文提纲范文）
（1）政府购买民生服务与社会组织互动发展研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 1 导论 |
| 1.1 选题背景与意义 |
| 1.1.1 选题背景 |
| 1.1.2 研究意义 |
| 1.2 文献综述 |
| 1.2.1 国外研究进展 |
| 1.2.2 国内研究进展 |
| 1.2.3 国内外相关研究评述 |
| 1.3 研究目标、思路与方法 |
| 1.3.1 研究目标 |
| 1.3.2 研究思路 |
| 1.3.3 研究方法 |
| 1.4 论文的创新点 |
| 2 基本概念与理论基础 |
| 2.1 基本概念界定 |
| 2.1.1 公共服务 |
| 2.1.2 民生服务 |
| 2.1.3 政府购买服务 |
| 2.1.4 社会组织 |
| 2.1.5 政府和社会资本合作 |
| 2.2 基础理论 |
| 2.2.1 公共产品理论 |
| 2.2.2 民生理论 |
| 2.2.3 社会组织理论 |
| 2.2.4 新公共管理理论 |
| 2.2.5 社会治理理论 |
| 3 政府购买民生服务与社会组织互动发展的基础分析 |
| 3.1 政府购买民生服务与社会组织发展的动力机制 |
| 3.1.1 政府购买民生服务的动力机制 |
| 3.1.2 社会组织发展的动力机制 |
| 3.2 政府购买民生服务与社会组织互动发展的机理分析 |
| 3.2.1 政府购买民生服务的行动逻辑与基本策略 |
| 3.2.2 作为承接主体的社会组织培育与发展 |
| 3.3 政府购买民生服务与社会组织互动发展的环境因素分析 |
| 3.3.1 政府职能转变 |
| 3.3.2 公共财政体制建设 |
| 3.3.3 制度规范体系构建 |
| 3.3.4 市场化发展水平 |
| 4 政府购买服务与社会组织发展现状分析 |
| 4.1 政府购买服务的现状与问题 |
| 4.1.1 政策体系与发展概况 |
| 4.1.2 政府购买服务的范围与方式 |
| 4.1.3 政府购买服务存在的主要问题分析 |
| 4.2 社会组织发展现状及问题分析 |
| 4.2.1 社会组织发展概况 |
| 4.2.2 作为承接主体的社会组织 |
| 4.2.3 社会组织发展存在的主要问题分析 |
| 4.3 政府购买服务与社会组织发展的实证分析 |
| 4.3.1 基本模型设定 |
| 4.3.2 指标选择与数据说明 |
| 4.3.3 估计结果与基本结论 |
| 5 政府购买民生服务与社会组织互动发展的案例分析 |
| 5.1 案例的基本描述与现状分析 |
| 5.1.1 J区及其政府购买民生服务情况 |
| 5.1.2 J区的社会组织发展情况 |
| 5.2 政府购买居家养老服务的J区模式 |
| 5.2.1 政府购买居家养老服务模式的形成 |
| 5.2.2 政府购买居家养老服务与社会组织的互动发展 |
| 5.2.3 当前存在问题与下一步工作思路 |
| 5.3 两者互动发展关系的解析与基本结论 |
| 5.3.1 政府购买民生服务与社会组织互动发展机制的演变 |
| 5.3.2 两者互动发展取得的成绩与问题分析 |
| 5.3.3 案例分析的基本结论 |
| 6 政府购买民生服务与社会组织互动发展的经验借鉴 |
| 6.1 西方发达国家的基本经验 |
| 6.1.1 美国的基本经验 |
| 6.1.2 英国与法国的基本经验 |
| 6.2 亚洲国家和地区的基本经验 |
| 6.2.1 日本的基本经验 |
| 6.2.2 香港特别行政区的基本经验 |
| 6.3 主要启示与借鉴 |
| 6.3.1 健全的法律法规体系 |
| 6.3.2 广泛的购买服务范围 |
| 6.3.3 成熟的服务供应体系 |
| 6.3.4 有效的监督管理机制 |
| 7 政府购买民生服务与社会组织互动发展的对策建议 |
| 7.1 进一步明确政府在购买民生服务中的角色定位 |
| 7.1.1 提高政府购买民生服务思想认识 |
| 7.1.2 厘清政府的职责边界与职能转变方向 |
| 7.1.3 强化对政府购买民生服务的主导责任 |
| 7.2 强化政府购买民生服务对社会组织发展的支持 |
| 7.2.1 通过政府购买民生服务提高社会组织生存能力 |
| 7.2.2 通过政府购买民生服务提高社会组织竞争能力 |
| 7.2.3 通过政府购买民生服务提高社会组织服务能力 |
| 7.3 营造有利于促进两者良性互动发展的环境 |
| 7.3.1 有效整合资源构建互动发展平台 |
| 7.3.2 摆脱管制窠臼构建平等的合作关系 |
| 7.3.3 健全增进互动发展的法律法规体系 |
| 7.4 建立健全操作规范和绩效评估与监督机制 |
| 7.4.1 合理制定和完善政府购买民生服务目录 |
| 7.4.2 规范并逐步细化政府购买民生服务基本流程 |
| 7.4.3 建立健全购买民生服务监管机制 |
| 8 结论与未来研究展望 |
| 8.1 结论 |
| 8.2 未来研究展望 |
| 在读期间发表的科研成果 |
| 参考文献 |
| 后记 |
（2）中国地方政府财政能力研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 导论 |
| 一、研究背景及意义 |
| 二、文献综述 |
| 三、研究思路与研究内容 |
| 四、研究方法与技术路线 |
| 五、本文可能的创新点与不足之处 |
| 第一章 地方政府财政能力建设的理论分析 |
| 第一节 相关概念范畴探讨 |
| 一、能力与组织能力 |
| 二、地方政府 |
| 三、政府能力 |
| 四、政府财政能力 |
| 第二节 地方政府财政能力建设的理论基础 |
| 一、财政分权理论 |
| 二、公共产品理论与外部性理论 |
| 三、政府间税收划分理论 |
| 四、政府间转移支付理论 |
| 五、可持续发展理论与公债理论 |
| 第三节 地方政府财政能力影响因素及作用机理 |
| 一、地方政府财政能力影响因素及理论模型构建 |
| 二、各影响因素对地方政府财政能力形成的作用机理 |
| 本章小结 |
| 第二章 地方政府财政能力评价指标体系构建与测算方法 |
| 第一节 地方政府财政能力评价指标体系设计原则与构建 |
| 一、地方政府财政能力评价指标体系设计原则 |
| 二、地方政府财政能力评价指标体系的构建 |
| 三、指标选取范围与数据来源 |
| 第二节 地方政府财政能力测算方法 |
| 一、基础指标的无纲量化方法 |
| 二、熵值法 |
| 三、线性加权组合方法 |
| 本章小结 |
| 第三章 中国地方政府财政能力测度及时空特征分析 |
| 第一节 地方政府财政汲取能力测算及时空特征分析 |
| 一、地方政府财政汲取能力测算 |
| 二、地方政府财政汲取能力时序演变规律分析 |
| 三、地方政府财政汲取能力空间差异分析 |
| 四、地方政府财政汲取能力时空演变进程可视化描述 |
| 第二节 地方政府财政供给能力测算及时空特征分析 |
| 一、地方政府财政供给能力测算 |
| 二、地方政府财政供给能力时序演变规律分析 |
| 三、地方政府财政供给能力空间差异分析 |
| 四、地方政府财政供给能力时空演变进程可视化描述 |
| 第三节 地方政府财政可持续发展能力测算及时空特征分析 |
| 一、地方政府财政可持续发展能力测算 |
| 二、地方政府财政可持续发展能力时序演变规律分析 |
| 三、地方政府财政可持续发展能力空间差异分析 |
| 四、地方政府财政可持续发展能力时空演变进程可视化描述 |
| 第四节 地方政府财政综合能力测算及时空特征分析 |
| 一、地方政府财政综合能力测算 |
| 二、地方政府财政综合能力时序演变规律分析 |
| 三、地方政府财政综合能力空间差异分析 |
| 四、地方政府财政综合能力时空演变进程可视化描述 |
| 本章小结 |
| 第四章 中国地方政府财政能力区域差异测算及结果分析 |
| 第一节 研究方法、数据来源与区域说明 |
| 一、研究方法 |
| 二、数据来源与区域说明 |
| 第二节 地方政府财政汲取能力区域差异测算与结果分析 |
| 一、财政汲取能力区域差异测算 |
| 二、财政汲取能力区域差异测算结果分析 |
| 第三节 地方政府财政供给能力区域差异测算与结果分析 |
| 一、财政供给能力区域差异测算 |
| 二、财政供给能力区域差异测算结果分析 |
| 第四节 地方政府财政可持续发展能力区域差异测算与结果分析 |
| 一、财政可持续发展能力区域差异测算 |
| 二、财政可持续发展能力区域差异测算结果分析 |
| 第五节 地方政府财政综合能力区域差异测算与结果分析 |
| 一、财政综合能力区域差异测算 |
| 二、财政综合能力区域差异测算结果分析 |
| 本章小结 |
| 第五章 中国地方政府财政能力收敛性检验与结果分析 |
| 第一节 研究方法、变量说明与数据来源 |
| 一、研究方法 |
| 二、变量说明与数据来源 |
| 第二节 地方政府财政汲取能力收敛性检验及结果分析 |
| 一、σ收敛检验及结果分析 |
| 二、β收敛检验及结果分析 |
| 第三节 地方政府财政供给能力收敛性检验及结果分析 |
| 一、σ收敛检验及结果分析 |
| 二、β收敛检验及结果分析 |
| 第四节 地方政府财政可持续发展能力收敛性检验及结果分析 |
| 一、σ收敛检验及结果分析 |
| 二、β收敛检验及结果分析 |
| 第五节 地方政府财政综合能力收敛性检验及结果分析 |
| 一、σ收敛检验及结果分析 |
| 二、β收敛检验及结果分析 |
| 本章小结 |
| 第六章 中国地方政府三重财政能力耦合协调性时空特征及驱动力分析 |
| 第一节 内涵界定、研究方法与数据来源 |
| 一、三重财政能力内涵界定 |
| 二、研究方法 |
| 三、数据来源及处理 |
| 第二节 地方政府三重财政能力耦合协调发展时空演变特征 |
| 一、三重财政能力耦合度时空演变特征 |
| 二、三重财政能力耦合协调发展度时空演变特征 |
| 第三节 地方政府三重财政能力耦合协调发展动力识别 |
| 一、全国层面实证检验与结果分析 |
| 二、区域异质性考察 |
| 本章小结 |
| 第七章 中国地方政府财政能力影响因素分析 |
| 第一节 地方政府财政能力空间相关性检验与判别 |
| 一、探索性空间数据分析法 |
| 二、地方政府财政汲取能力空间相关性特征检验与判别 |
| 三、地方政府财政供给能力空间相关性特征检验与判别 |
| 四、地方政府财政可持续发展能力空间相关性特征检验与判别 |
| 五、地方政府财政综合能力空间相关性特征检验与判别 |
| 第二节 地方政府财政能力影响因素:基于动态空间面板模型的实证分析 |
| 一、模型设定、变量说明与数据来源 |
| 二、地方政府财政汲取能力影响因素实证估计与解读 |
| 三、地方政府财政供给能力影响因素实证估计与解读 |
| 四、地方政府财政可持续发展能力影响因素实证估计与解读 |
| 五、地方政府财政综合能力影响因素实证估计与解读 |
| 本章小结 |
| 第八章 促进中国地方政府财政能力提升的政策建议 |
| 第一节 积极推进财政事权与支出责任划分改革 |
| 一、合理分配各级政府事权 |
| 二、严格规范地方政府行为 |
| 第二节 完善地方税收体系与健全转移支付制度 |
| 一、构建和完善地方税收体系 |
| 二、改革和健全财政转移支付制度 |
| 第三节 加快建立地方政府性债务管理制度 |
| 一、亟待加强地方政府性债务法律法规建设 |
| 二、进一步优化地方政府性债务结构 |
| 三、完善地方政府性债务考核问责制度 |
| 四、积极探索和创新地方政府融资模式 |
| 第四节 加强配套措施建设 |
| 一、构建地方政府财政能力综合评价机制 |
| 二、加快完善地方政府政绩考核评价办法 |
| 三、稳妥推进地方政府财政能力内部结构的协调发展 |
| 四、全方位增强地方政府财政能力提升的“驱动力” |
| 本章小结 |
| 研究结论与研究展望 |
| 一、基本结论 |
| 二、研究展望 |
| 参考文献 |
| 攻读博士学位期间研究成果 |
| 致谢 |
（3）中国跨年度预算平衡管理研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 导论 |
| 一、研究背景及意义 |
| 二、国内外相关文献综述 |
| 三、研究内容及框架结构 |
| 四、研究方法 |
| 第一章 跨年度预算平衡理论分析 |
| 第一节 基本概念界定 |
| 一、预算平衡 |
| 二、跨年度预算平衡 |
| 三、跨年度预算平衡管理的优势 |
| 第二节 跨年度预算平衡管理机制 |
| 一、预算支出的约束机制 |
| 二、预算收支的调剂机制 |
| 三、预算赤字的弥补机制 |
| 四、重大项目的论证机制 |
| 第三节 跨年度预算平衡理论构成 |
| 一、预算主体与平衡结果 |
| 二、预算活动及平衡结果 |
| 三、制度经济学范式下的平衡结果 |
| 第四节 预算平衡理论的价值与局限 |
| 一、预算主体理论的价值及局限 |
| 二、预算活动理论的价值及局限 |
| 三、制度经济学范式的价值及局限 |
| 第二章 跨年度预算平衡管理框架设计 |
| 第一节 基本要素设计 |
| 一、预算原则 |
| 二、改革目标 |
| 三、涵盖范围 |
| 四、预算构架层次 |
| 五、预算滚动模式 |
| 第二节 技术要素设计 |
| 一、支出管理 |
| 二、收入管理 |
| 三、债务管理 |
| 四、预算稳定管理 |
| 五、预算的预测 |
| 第三节 组织要素设计 |
| 一、实施环境 |
| 二、组织实施 |
| 第三章 中国预算平衡管理进程与平衡态势 |
| 第一节 中国预算平衡管理进程 |
| 一、预算制度正式执行阶段（1978—1993） |
| 二、预算制度回应市场经济阶段（1994—1998） |
| 三、预算制度走向公共化阶段（1999—2013） |
| 四、预算制度全面深化阶段（2014—今） |
| 第二节 中国预算平衡态势分析 |
| 一、财政可持续性态势 |
| 二、预算余额分解测度 |
| 三、中国预算平衡态势结论 |
| 第三节 中国预算平衡管理的演进规律 |
| 一、中央主导下中央与地方上下制衡 |
| 二、预算改革从渐进积累转为综合加速 |
| 三、预算主体权利观念日渐形成发展 |
| 四、财政风险演化促进预算平衡管理 |
| 第四章 跨年度预算管理的国际经验 |
| 第一节 发达国家跨年度预算 |
| 一、英国预算管理 |
| 二、德国预算管理 |
| 三、美国预算管理 |
| 四、澳大利亚预算管理 |
| 第二节 转型与发展中国家跨年度预算 |
| 一、乌干达的预算管理 |
| 二、智利的预算管理 |
| 三、俄罗斯的预算管理 |
| 第三节 国际经验启示 |
| 一、灵活调适跨年预算方法 |
| 二、重视法律架构规范作用 |
| 三、准确、审慎的预算预测 |
| 四、接纳跨年预算渐进成长 |
| 第五章 中国跨年度预算平衡管理框架建构 |
| 第一节 预算平衡与政府职能调整 |
| 一、政府与市场职能边界 |
| 二、政府间事权职能匹配 |
| 三、部门预算职能调整 |
| 第二节 财政支出管理 |
| 一、支出总额控制 |
| 二、优化支出结构 |
| 三、规范项目支出 |
| 四、或有负债管理 |
| 五、支出绩效管理 |
| 第三节 财政收入管理 |
| 一、保持财政收入适度规模 |
| 二、实施财政收入预期管理 |
| 三、合理统筹管理各类现金 |
| 四、培育稳定的地方主体税种 |
| 第四节 预算稳定管理 |
| 一、预算稳定调节基金 |
| 二、预算调整规范 |
| 三、预算与规划衔接 |
| 第五节 地方政府债务管控 |
| 一、常规管理制度建设 |
| 二、存量债务偿还计划 |
| 三、约束规范增量债务 |
| 第六节 跨年度预算的编制实施 |
| 一、预算编制流程管理 |
| 二、跨年度预算平衡表格设计 |
| 三、增强跨年度预算执行约束力 |
| 结语 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
（4）国家治理框架下习近平的公共财政改革思想研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 1 绪论 |
| 1.1 选题缘起及研究意义 |
| 1.1.1 选题缘起 |
| 1.1.2 研究意义 |
| 1.2 国内外研究述评 |
| 1.2.1 国外研究现状 |
| 1.2.2 国内研究现状 |
| 1.3 研究思路与主要内容 |
| 1.4 研究方法和创新点 |
| 1.4.1 研究方法 |
| 1.4.2 主要创新点 |
| 2 核心概念和相关理论基础 |
| 2.1 核心概念界定 |
| 2.2 马克思主义的国家治理思想 |
| 2.2.1 马克思主义国家治理思想渊源 |
| 2.2.2 马克思主义国家治理主要思想 |
| 2.2.3 马克思主义的财政思想 |
| 2.3 习近平的国家治理基本思想 |
| 2.3.1 习近平国家治理思想的发轫径迹 |
| 2.3.2 国家治理体系和治理能力的科学内涵 |
| 2.3.3 公共财政是国家治理的基础和重要支柱 |
| 3 我国公共财政改革历史脉络及现实问题 |
| 3.1 建国以来我国财政体制的演变 |
| 3.1.1 “统收统支”的计划经济财政体制 |
| 3.1.2 “分级包干”的市场经济财政体制 |
| 3.1.3 “分税制”的市场经济财政体制 |
| 3.1.4 1998年提出建立公共财政的基本框架 |
| 3.1.5 十八大以来的公共财政改革 |
| 3.2 国家治理现代化诉求下我国公共财政存在的问题 |
| 3.2.1 财政观念认识上的固化 |
| 3.2.2 事权与支出责任划分不合理 |
| 3.2.3 财税管理制度支撑不足 |
| 3.2.4 公共财政可持续性问题突出 |
| 4 国家治理框架下习近平公共财政改革思想的核心内容 |
| 4.1 新时代习近平“七个坚持”经济指导思想 |
| 4.1.1 根本要求:党对经济工作的集中统一领导 |
| 4.1.2 出发点和归宿:坚持人民的主体地位 |
| 4.1.3 方法论体系:五个“坚持” |
| 4.2 习近平公共财政改革的现实关注:以人民为中心 |
| 4.2.1 立足以人民为中心的发展观 |
| 4.2.2 协调各项民生事业建设 |
| 4.2.3 财政促进社会公平正义 |
| 4.3 习近平公共财政改革的本质导向:公共性 |
| 4.3.1 以满足社会公共需要为重心 |
| 4.3.2 以追求社会公共利益为宗旨 |
| 4.3.3 以法治建设为基础 |
| 4.4 习近平公共财政改革的制度目标:建立现代财政制度 |
| 4.4.1 公共财政改革将推进现代财政制度的建立 |
| 4.4.2 现代财政制度建立的基本原则 |
| 4.4.3 现代财政制度应具备的基本特征 |
| 5 国家治理框架下习近平公共财政改革思想的时代价值 |
| 5.1 习近平公共财政改革思想的理论价值 |
| 5.1.1 创新和发展了马克思主义政治经济学的理论内涵 |
| 5.1.2 丰富了习近平新时代中国特色社会主义思想体系 |
| 5.2 习近平公共财政改革思想的现实价值 |
| 5.2.1 推进形成科学规范、权责清晰的政府间财政关系 |
| 5.2.2 推动完善预算管理制度,构建现代预算管理体系 |
| 5.2.3 优化调整我国现有的财税制度,推进财税制度改革 |
| 结语 |
| 致谢 |
| 参考文献 |
| 附录 |
（6）逆向财政机制与收入分配不公（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 1. 导论 |
| 1.1 研究背景、概念界定与研究意义 |
| 1.2 收入分配不公在中国的具体表现 |
| 1.3 文献综述 |
| 1.4 研究视角与研究框架 |
| 1.5 创新与不足 |
| 2. 城乡逆向财政机制与收入分配不公 |
| 2.1 问题的提出 |
| 2.2 理论分析 |
| 2.3 指标设计与测算 |
| 2.4 实证检验 |
| 2.5 主要结论 |
| 3. 部门逆向财政机制与收入分配不公 |
| 3.1 问题的提出 |
| 3.2 模型、指标与数据来源 |
| 3.3 实证检验 |
| 3.4 进一步检验 |
| 3.5 主要结论 |
| 4. 区域逆向财政机制与收入分配不公 |
| 4.1 问题的提出 |
| 4.2 理论分析 |
| 4.3 指标设计与测算 |
| 4.4 模型、指标与数据来源 |
| 4.5 实证检验 |
| 4.6 进一步检验 |
| 4.7 主要结论 |
| 5. 个人所得税调节收入分配不公的无效性 |
| 5.1 问题的提出 |
| 5.2 理论分析 |
| 5.3 模型、指标与数据来源 |
| 5.4 实证检验 |
| 5.5 进一步检验 |
| 5.6 主要结论 |
| 6. 财政支出调节收入分配不公的有限性 |
| 6.1 问题的提出 |
| 6.2 理论分析 |
| 6.3 模型、指标与数据来源 |
| 6.4 实证检验 |
| 6.5 进一步检验 |
| 6.6 主要结论 |
| 6.7 附录:财政支出分类调整表(1998-2009) |
| 7. 核心观点与政策建议 |
| 7.1 本文的核心观点 |
| 7.2 尽可能消除城乡逆向财政机制 |
| 7.3 尽可能消除部门逆向财政机制 |
| 7.4 尽可能消除区域逆向财政机制 |
| 7.5 充分提高个人所得税的收入调节能力 |
| 7.6 充分提高财政支出的收入调节能力 |
| 参考文献 |
| 博士期间发表学术论文情况 |
| 致谢 |
（7）新型城镇化进程中的城市财政体制问题研究（论文提纲范文）
| 一、引言 |
| 二、新型城镇化进程中城市财政面临的新形势和挑战 |
| (一)“城市病”现象已普遍显现。 |
| 1. 城市基础设施承载能力不高。 |
| 2. 城市环境恶化。 |
| (二)农民工市民化公共服务需求迅速扩张。 |
| (三)城市行政区划调整导致的城市财政支出增长。 |
| 1. 城市行政区划调整的正面效应。 |
| 2. 城市行政区划调整直接导致财政支出的增加。 |
| (四)人口大量集聚过程中的不确定性增加导致城市治理难度加大。 |
| 三、新型城镇化进程中城市财政体制困境分析 |
| (一)城市财政收入来源的局限性。 |
| 1. 政府间收入划分不尽合理,限制了城市政府公共服务供给能力。 |
| 2. 地方税规模偏小,地方税体系尚未真正构建。 |
| (二)新增公共服务支出责任下沉与城市财力不相匹配。 |
| (三)城市财政体制考虑流动人口不足。 |
| (四)财政体制内在运行机制导致城市政府向人供给公共服务意愿不足。 |
| 1. 过度强调筹措财政收入的单边激励财政体制。 |
| 2. 城市财政缺少与辖区居民公共服务需求直接联系税种。 |
| 四、结论 |
（8）新型城镇化进程中的城市财政体制研究（论文提纲范文）
| 摘要 |
| ABSTRACT |
| 1 导论 |
| 1.1 研究背景与研究意义 |
| 1.1.1 研究背景 |
| 1.1.2 研究意义 |
| 1.2 论文研究相关概念界定 |
| 1.2.1 城市 |
| 1.2.2 新型城镇化 |
| 1.2.3 城市财政 |
| 1.2.4 城市财政体制 |
| 1.3 论文研究理论基础 |
| 1.3.1 城市经济学理论 |
| 1.3.2 城市化理论 |
| 1.3.3 财政分权理论 |
| 1.3.4 公共服务均等化与福利经济学理论 |
| 1.4 研究思路、主要内容及研究方法 |
| 1.4.1 研究思路和主要内容 |
| 1.4.2 研究方法 |
| 1.5 本文可能的创新与不足 |
| 1.5.1 本文可能的创新 |
| 1.5.2 本文研究的不足 |
| 2 国内外相关理论研究综述 |
| 2.1 关于城镇化理论的文献综述 |
| 2.1.1 城镇化与经济增长关系 |
| 2.1.2 对我国传统城镇化模式缺陷的分析 |
| 2.1.3 我国新型城镇化建设路径与难点 |
| 2.2 关于政府间财政关系研究的文献综述 |
| 2.2.1 关于政府间事权划分 |
| 2.2.2 关于政府间财权划分 |
| 2.2.3 我国省以下财政体制现状与问题 |
| 2.2.4 省以下财政体制改革建议 |
| 2.3 关于财政分权体制与城市发展的文献综述 |
| 2.3.1 财政分权与地方政府行为 |
| 2.3.2 财政分权与城市化 |
| 2.4 关于城市财政研究的文献综述 |
| 2.4.1 城市财政的重要性 |
| 2.4.2 城市财政存在的问题与挑战 |
| 3 新型城镇化进程中的城市功能发展及对城市财政的要求 |
| 3.1 城市化过程中城市功能的发展 |
| 3.1.1 城市的本质与基本功能 |
| 3.1.2 城市功能的演变 |
| 3.2 我国城市化过程中城市功能的政策定位 |
| 3.2.1 改革开放前的波折时期(1949—1978) |
| 3.2.2 改革开放后的稳步发展时期(1978-1992) |
| 3.2.3 市场经济体制确立后的快速发展时期(1992-2012) |
| 3.2.4 新型城镇化阶段(2012-) |
| 3.3 新型城镇化对城市财政的要求 |
| 3.3.1 支持城市经济发展,扩大就业规模 |
| 3.3.2 提升辖区基本公共服务均等化水平 |
| 3.3.3 保护生态环境,促进可持续发展 |
| 3.3.4 改善城市公共治理,减少社会矛盾冲突 |
| 3.3.5 提供对农支持,促进统筹发展 |
| 4 我国现行城市财政体制框架及对城镇化的推动作用 |
| 4.1 城市财政体制的历史沿革 |
| 4.1.1 城市财政尚未形成时期(1950-1978高度集中的财政体制) |
| 4.1.2 城市财政逐步形成时期(1978-1994“分灶吃饭”财政体制) |
| 4.1.3 城市财政正式形成时期(1994年-至今分税制财政体制) |
| 4.2 分税制改革以来的城市财政体制框架 |
| 4.2.1 城市政府与上级政府的财政体制 |
| 4.2.2 城市政府与下级政府的财政体制 |
| 4.3 分税制以来城市财政体制对城镇化的正面推动作用 |
| 4.3.1 收入激励型体制促进了工业化与城市化 |
| 4.3.2 适应了市场化改革的发展要求 |
| 5 城镇化进程中城市存在的主要问题分析 |
| 5.1 “城市病”已经普遍显现 |
| 5.1.1 城市基础设施承载能力不足 |
| 5.1.2 城市环境污染问题严重 |
| 5.1.3 城市不确定性因素加大 |
| 5.2 农村剩余劳动力转移不顺畅,农民工市民化公共服务供给遭遇困境 |
| 5.2.1 现行城市财政体制对农村剩余劳动转移的影响效应分析—基于地级及以上城市面板数据(2003-2013年) |
| 5.2.2 城市公共服务资源的稀缺性与拥挤性 |
| 5.2.3 农民工公共服务供给效率低下与结构的不合理 |
| 5.3 粗放型产业增长导致资源配置效率低下及资源环境瓶颈 |
| 5.3.1 产业的重复性建设扭曲了资源配置 |
| 5.3.2 产业的重型化特征面临环境和资源的双重瓶颈 |
| 5.4 土地城镇化过快和城市盲目扩张 |
| 5.5 城市政府债务问题较为严重 |
| 6 城市发展存在问题的财政体制原因分析 |
| 6.1 事权、支出责任、与财力的划分与新型城镇化进程不相适应 |
| 6.1.1 新型城镇化进程中公共支出需求迅速扩大 |
| 6.1.2 城市财政收入来源局限 |
| 6.1.3 新增公共服务支出责任下沉与城市财力不相匹配 |
| 6.1.4 城市财政体制的局限-事权和支出责任划分与财力不相匹配 |
| 6.2 固化的城市财政体制难以适应流动人口公共服务的需求 |
| 6.2.1 城市财政体制考虑流动人口不足 |
| 6.2.2 财权(财力)与事权(支出责任)不匹配 |
| 6.2.3 财政体制内在运行机制导致城市政府意愿不足 |
| 6.3 收入激励型的财政体制推动了粗放型的产业增长 |
| 6.4 城市财政投融资体制与城市基础设施需求不相适应 |
| 6.4.1 新型城镇化带来城市基础设施建设融资需求的迅速增长 |
| 6.4.2 以往城市基础设施建设融资方式的缺陷 |
| 6.4.3 现行举债制度不利于新型城镇化建设 |
| 6.5 对土地财政的过度依赖助推了城市盲目扩张 |
| 6.6 城市内部财政体制存在的缺陷 |
| 6.6.1 不同级次的政府职能分工不清、各级财政体制同构化 |
| 6.6.2 市级财政面临县区公共服务均等化的挑战 |
| 6.6.3 辖区之间的税收竞争影响城市整体税收 |
| 7 发达国家城市财政管理体制概况及启示 |
| 7.1 城市事权划分 |
| 7.1.1 城市财政支出项目分析 |
| 7.1.2 各层级政府事权与支出责任划分 |
| 7.1.3 城市事权与支出责任划分 |
| 7.2 城市税收收入划分概况 |
| 7.2.1 分权化的税收划分模式 |
| 7.2.2 相对集权的税收收入划分模式 |
| 7.3 城市转移支付 |
| 7.3.1 联邦制国家转移支付——以美国为例 |
| 7.3.2 单一制国家转移支付——以日本为例 |
| 7.4 国外城市财政体制对于新型城镇化进程中的城市财政体制改革启示 |
| 7.4.1 理顺事权与支出责任是实现城市公共产品有效供给的基础 |
| 7.4.2 财政分权体制下的财力保障是城市发展的重要前提 |
| 7.4.3 实现多元化供给是城市公共产品供给的重要途径 |
| 7.4.4 适当赋予地方政府发行市政债券的权力 |
| 7.4.5 转移支付要规范透明、因素法要考虑人口流动因素 |
| 8 新型城镇化进程中的城市财政体制改革路径 |
| 8.1 城市财政体制改革基本原则 |
| 8.1.1 从效率优先到更加注重社会公平 |
| 8.1.2 适应新型城镇化进程中人口流动的要求 |
| 8.1.3 形成各级政府统筹协调的正向激励机制 |
| 8.2 城市财政体制的改革路径 |
| 8.2.1 合理划分各级政府事权,上级政府上收部分支出责任 |
| 8.2.2 合理划分各层政府级收入,增强城市财政保障能力 |
| 8.2.3 调整和完善支出责任划分,适当集中市级事权与支出责任 |
| 8.2.4 结合地方税体系改革,适度增强市级统筹能力 |
| 8.2.5 构建“收入—公共服务”双边激励的财政体制 |
| 8.2.6 小结 |
| 参考文献 |
| 攻读学位期间发表的学术论文 |
| 后记 |
（9）“省直管县”财政体制：演变动因、运行效率及改革路径（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 1. 导论 |
| 1.1 研究背景 |
| 1.2 文献述评 |
| 1.3 本文的基本框架、研究方法及创新之处 |
| 1.3.1 基本框架 |
| 1.3.2 研究方法 |
| 1.3.3 创新之处 |
| 2. “省直管县”财政体制改革的理论基础 |
| 2.1 公共品层次性理论 |
| 2.1.1 财政分级的公共品及层次性的理论分析 |
| 2.1.2 政府级次、财政职能与权限划分 |
| 2.2 政府财政层级划分理论 |
| 2.2.1 政府层级与财政层级划分理论 |
| 2.2.2 “省直管县”财政体制和财政级次间的关系 |
| 2.3 地方财政竞争理论 |
| 2.3.1 各级财政主体间利益博弈行为 |
| 2.3.2 利益博弈下的财政体制变迁 |
| 2.4 制度变迁理论 |
| 2.4.1 影响制度供给的因素 |
| 2.4.2 影响制度需求的因素 |
| 2.4.3 影响制度变迁的成本因素 |
| 3. “省直管县”财政体制演变的动因 |
| 3.1 公共品层次制度需求 |
| 3.1.1 政府规模不断扩张,工资欠发严重 |
| 3.1.2 县乡本级财政收支缺口增大,实际问题比报表数据反映更为严重 |
| 3.1.3 负债居高不下,县乡财政风险日益严重 |
| 3.2 基层公共服务供给不充分 |
| 3.2.1 省以下公共服务责任分工错位 |
| 3.2.2 省以下政府间税收划分不清 |
| 3.2.3 省以下转移支付不规范 |
| 3.3 地方政府间恶性竞争 |
| 3.3.1 五级财政体制的委托和代理关系 |
| 3.3.2 财政级次与事权的配置 |
| 3.3.3 财政级次与财权划分 |
| 3.4 市管县体制约束 |
| 3.4.1 市管县体制绩效问题 |
| 3.4.2 市管县体制阻碍县域经济发展 |
| 3.4.3 地级市难以带动所辖县市的经济发展 |
| 3.4.4 市管县体制增加行政管理层次和成本 |
| 3.4.5 市管县体制造成城乡利益分配不均 |
| 4. 典型省份的“省直管县”财政体制改革实践 |
| 4.1 具有创新管理模式的浙江“省直管县”财政体制 |
| 4.1.1 浙江“省直管县”财政体制改革主要做法 |
| 4.1.2 浙江“省直管县”财政体制改革的成效 |
| 4.1.3 浙江“省直管县”财政体制改革历程 |
| 4.2 具有区位优势的海南“省直管县”财政体制 |
| 4.2.1 海南“省直管县”财政体制改革做法主要内容 |
| 4.2.2 海南“省直管县”财政体制改革成效 |
| 4.2.3 海南“省直管县”财政体制的经验 |
| 4.3 基于县乡财政解困的河北“省直管县”财政体制 |
| 4.3.1 河北“省直管县”财政体制改革历程 |
| 4.3.2 河北“省直管县”财政体制改革成效 |
| 4.3.3 河北“省直管县”财政体制运行问题 |
| 4.4 基于解决"小牛拉大车"的湖北“省直管县”财政体制 |
| 4.4.1 湖北“省直管县”财政体制实施内容 |
| 4.4.2 湖北“省直管县”的财政体制改革成效 |
| 4.4.3 湖北“省直管县”财政体制存在的问题 |
| 4.5 小结 |
| 5. “省直管县”财政体制运行效应评估 |
| 5.1 “省直管县”财政体制运行的积极成效 |
| 5.1.1 对县域经济的积极影响 |
| 5.1.2 对地方财政的积极影响 |
| 5.1.3 对地方社会发展的积极影响 |
| 5.1.4 对地方政府建设的积极影响 |
| 5.2 “省直管县”财政体制运行中的问题 |
| 5.2.1 改革的"前置性问题" |
| 5.2.2 财政体制方面的问题 |
| 5.2.3 行动主体行为上的不一致 |
| 5.2.4 地级市行为的异化 |
| 5.2.5 地方政府管理方面的问题 |
| 5.3 J省“省直管县”财政制度实施成效的实证分析 |
| 5.3.1 “省直管县”财政体制对人均行政成本的影响 |
| 5.3.2 “省直管县”财政体制对人均GDP的影响 |
| 6. 地方财政体制的国际比较与借鉴 |
| 6.1 地方政府财政体制的国际比较 |
| 6.1.1 事权-财权划分方面 |
| 6.1.2 政府间税收收入划分方面 |
| 6.1.3 转移支付体系方面 |
| 6.2 法制化引领地方政府间财政关系构建 |
| 6.2.1 以法制为保障明确政府间财政关系 |
| 6.2.2 建立转移支付资金跟踪问效和监管机制 |
| 6.3 科学化调整梳理政府间财政关系结构 |
| 6.3.1 明确并理顺政府间收支划分 |
| 6.3.2 推进行政和财政级次的优化 |
| 6.3.3 增强基层政府的财政收入能力 |
| 7. 优化“省直管县”财政体制改革的路径选择 |
| 7.1 优化“省直管县”财政体制改革的目标、原则与步骤 |
| 7.1.1 “省直管县”财政体制改革的基本目标 |
| 7.1.2 优化“省直管县”财政体制改革的总体设想 |
| 7.1.3 “省直管县”财政体制的最终归宿 |
| 7.2 明确划分省以下地方政府间公共服务责任 |
| 7.2.1 义务教育的公共服务责任划分 |
| 7.2.2 医疗卫生的公共服务责任划分 |
| 7.2.3 社会保障的公共服务责任划分 |
| 7.2.4 就业的公共服务责任划分 |
| 7.3 构建各级地方政府的主体税种 |
| 7.3.1 省级财政主体税种 |
| 7.3.2 市(县)财政的主体税:财产税 |
| 7.3.3 规范地方非税收入体系 |
| 7.4 健全转移支付体系 |
| 7.4.1 完善专项性转移支付 |
| 7.4.2 地方政府要为转移支付建立稳定的资金来源 |
| 7.5 推进行政区划改革 |
| 7.5.1 着力推进行政区划改革 |
| 7.5.2 明确地级市的定位与职能 |
| 7.5.3 建立合理的政府利益共享和成本分担机制 |
| 7.5.4 逐步规范强县扩权制度 |
| 7.6 其他综合配套改革 |
| 参考文献 |
| 致谢 |
（10）建立事权与支出责任相适应财税制度操作层面研究（论文提纲范文）
| 一、事权和支出责任的概念及现实意义 |
| ( 一) 相关概念。 |
| ( 二) 现实意义。 |
| 二、当前事权和支出责任划分历程、现状及问题 |
| ( 一) 事权和支出责任划分历程及现状。 |
| ( 二) 存在的突出问题。 |
| 三、国外经验及启示 |
| ( 一) 美国。 |
| ( 二) 法国。 |
| ( 三) 日本。 |
| ( 四) 启示。 |
| 四、事权和支出责任相适应财税制度的构建 |
| ( 一) 事权和支出责任划分的层级。 |
| ( 二) 事权和支出责任划分的原则。 |
| ( 三) 事权和支出责任操作层面划分。 |
| ( 四) 重新划分后的支出规模测算。 |
| 五、相关政策建议 |
| ( 一) 加快制定“三个清单”。 |
| ( 二) 推进政府事权和支出责任法制化。 |
| ( 三) 调整政府间事权和支出责任。 |
| (四)完善政府间财力与事权相匹配制度。 |
| ( 五) 推进行政管理体制改革。 |
| 附件1:安徽省分报告 |
| 一、当前事权与支出责任划分现状及问题 |
| ( 一) 当前事权与支出责任划分现状。 |
| ( 二) 存在的突出问题。 |
| 二、政府事权与支出责任清单 |
| 三、分税制财政体制完善的建议 |
| ( 一) 界定政府与市场的边界。 |
| ( 二) 调整政府行政管理体制。 |
| ( 三) 合理划分政府间事权与支出责任。 |
| ( 四) 完善税费制度。 |
| ( 五) 完善转移支付制度。 |
| 附件2:黑龙江省分报告 |
| 一、现行财政体制概述 |
| 二、现行财政体制的问题及原因 |
| ( 一) 地方承担事权过多、事权划分不明晰,既是当前财政体制的根本性问题,也是制约地方财力与事权相匹配的主要原因。 |
| ( 二) 现行中央与地方收入划分中存在的问题,削弱了地方政府宏观调控能力,也不利于调动地方积极性。 |
| ( 三) 转移支付不规范,既影响了财力与事权匹配的效果,也不利于推进基本公共服务均等化。 |
| ( 四) 配套措施不健全,既制约了财政体制改革进程,也不利于进一步加强财政管理工作。 |
| 三、健全中央和地方财力与事权相匹配体制的对策研究 |
| ( 一) 财政体制改革的远景目标。 |
| ( 二) 财政体制近期改革思路及建议。 |
| 附件3:四川省成都市分报告 |
| 一、事权与支出责任划分现状及问题 |
| (一)事权划分情况。 |
| ( 二) 支出责任划分情况。 |
| ( 三) 引发的问题。 |
| 二、中央、省、市县三级政府事权事责清单 |
| ( 一) 确定原则。 |
| ( 二) 各级政府事权事责划分。 |
| 三、分税制财政体制完善的建议 |
| ( 一) 明确政府与社会的边界,划定政府事权范围。 |
| ( 二) 完善事权立法,规范纵向事权划分。 |
| ( 三) 坚持因地制宜,优化事权的横向划分。 |
| ( 四) 完善税基配置,夯实履行事权的财力基础。 |
| ( 五) 健全转移支付制度,填平履行事权的财力缺口。 |
| ( 六) 三级联动,各负其责,逐步形成事权、财力、支出责任相适应的良性互动局面。 |
| 附件4:山东省潍坊市分报告 |
| 一、我国当前政府间事权划分的现状及问题 |
| ( 一) 事权与支出责任划分现状。 |
| ( 二) 事权与支出责任划分存在的问题。 |
| 二、事权与支出责任划分的原则及国际经验借鉴 |
| ( 一) 事权与支出责任划分的原则。 |
| ( 二) 事权与支出责任划分的国际经验借鉴。 |
| 三、完善财政体制的对策建议 |
| ( 一) 科学划分各级政府间事权。 |
| ( 二) 完善地方税收体系。 |
| ( 三) 进一步完善财政转移支付制度。 |
| ( 四) 以法律形式确定事权与支出责任。 |
| 四、重新划分后市县级政府事权及支出需求测算 |
| 附件5:江苏省昆山市分报告 |
| 一、简要回顾现行分税制财政体制的确立与改革 |
| ( 一) 1994 年分税制财政体制改革。 |
| ( 二) 分税制框架下省以下财政体制改革( 以昆山为例) 。 |
| 二、现行分税制财政体制对昆山经济社会的影响 |
| ( 一) 分税制财政体制的实施对昆山的积极作用。 |
| ( 二) 现行分税制财政体制存在的问题和成因。 |
| ( 三) 产生上述问题的主要原因。 |
| 三、当前昆山市事权与财政支出责任现状 |
| ( 一) 昆山市政府事权清单。 |
| ( 二) 昆山市政府财政支出责任规模及分级情况。 |
| ( 三) 事权与支出责任不相适应在操作层面上的具体表现。 |
| 四、建立事权和支出责任相适应的财税体制思路与建议 |
| ( 一) 正确界定政府与市场的职能边界。 |
| ( 二) 从法律角度对各级政府的事权范围进行规制。 |
| ( 三) 建立与事权相适应的财政支出责任体系。 |
| ( 四) 完善现行转移支付制度。 |
| ( 五) 调整优化各级政府间财权。 |
四、我国将逐步建立公共财政体制框架（论文参考文献）
- [1]政府购买民生服务与社会组织互动发展研究[D]. 李光. 东北财经大学, 2019(06)
- [2]中国地方政府财政能力研究[D]. 辛冲冲. 中南财经政法大学, 2019(08)
- [3]中国跨年度预算平衡管理研究[D]. 黄鹏. 中南财经政法大学, 2019(08)
- [4]国家治理框架下习近平的公共财政改革思想研究[D]. 蔡梦娇. 南京理工大学, 2019(06)
- [5]中国财税体制改革的经验和愿景展望[J]. 贾康. 中国经济报告, 2019(01)
- [6]逆向财政机制与收入分配不公[D]. 胡文骏. 厦门大学, 2018(07)
- [7]新型城镇化进程中的城市财政体制问题研究[J]. 朱晓龙. 经济研究参考, 2016(70)
- [8]新型城镇化进程中的城市财政体制研究[D]. 朱晓龙. 中国财政科学研究院, 2016(02)
- [9]“省直管县”财政体制：演变动因、运行效率及改革路径[D]. 于瀚尧. 江西财经大学, 2016(06)
- [10]建立事权与支出责任相适应财税制度操作层面研究[J]. 白景明,朱长才,叶翠青,朱克俊,程丹润,汪文志. 经济研究参考, 2015(43)