一、社会主义大市场呼唤规范的“双生”市场管理（论文文献综述）
薛峰[1]（2018）在《中国商品市场综合监管体制研究 ——以美国食品药品监管为鉴》文中提出从党的十八届三中全会提出“要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革”,“改革市场监管体系,实行统一的市场监管”以来,综合监管一直是中国市场监管领域的热门词汇。2018年3月21日,中共中央印发了《深化党和国家机构改革方案》,其中明确写道:组建国家市场监督管理总局,改革市场监管体系,实行统一的市场监管。方案的颁布出台,正式拉开了中国进行市场综合监管改革的序幕。本文的产生就是在这样的历史背景之中,希望以经济法的视角全面审视市场综合监管,为党和国家进行市场综合监管改革添砖加瓦。首先第一章,笔者将从监管的概念分析到市场监管的概念,再延伸到市场综合监管的概念,逐级阐明市场综合监管的概念定位。监管的通常含义是监督和管理,但其含义既不同于监督,亦不同于管理,它是现代管理的一个独立的从属概念。市场监管,指的是市场的监管主体对于市场上的活动参与主体以及对于参与主体的市场行为,进行限制和约束等这些干预活动的总和。但是市场监管又可以区分为对证券、金融等要素市场的监管和对于生产资料、消费品等商品市场的监管。我国现行的市场监管机制是由证监会等专业监管部门实施要素市场的监管,而由工商局作为综合监管部门、质监局和物价局等作为专项监管部门共同实施商品市场的监管。所谓市场综合监管,这一理论发源于管理学中的集成管理理论,即在组织行为学与科学监管理论的指引下,合理布局监管组织系统内部的机构、职能和人员等内部资源,充分利用科学技术、信息等智力资源,建立起“全过程”、“集约化”的全新市场监管模式。市场综合监管总体上以机构整合为方向,以分类监管为目标,以专业运作为手段,以社会监管为支撑。之后第二章再从经济法的政府与市场关系理论、科斯的交易成本理论和布坎南的公共选择理论入手,分析市场综合监管的理论选择和理论基础。政府与市场关系理论有几个阶段的演变过程:一是计划经济时代纯粹的“政府全能、市场无用”的政府主导阶段;二是改革开放初期的“计划调节为主,市场调节为辅”的互动型阶段;三是党的十四大提出建立市场经济体制目标开始,至今天党提出使市场在资源配置中起决定性作用的市场主导阶段。政府与市场之间的关系是“看得见的手”与“看不见的手”的关系,其中政府是一只“看得见的手”,是一种实际的物质存在。而根据经济学家亚当·斯密的观点,市场是一只“看不见的手”,不是有形的存在,而是以一种社会关系的形式出现,这两只手共同构成推动经济发展的两大动力源泉。现阶段更要求发挥市场的决定性作用,增加市场的自由度,减少缩小政府的监管机构,实施综合监管。经济学家科斯提出的“交易成本”理论同样可以用于分析市场综合监管。该理论中心在于围绕交易费用节约,把交易作为分析对象,寻找到不同交易的特征因素,然后分析什么样的交易运用什么样的机制来进行最为合理。交易成本根据事前的交易成本和事后的交易成本可以区分为搜寻成本、信息成本、议价成本、决策成本、监督成本和违约成本等。市场综合监管同样可以套样“交易成本”理论,综合分析进行市场监管的各项成本,得出综合监管为交易成本最低的选择的结论。公共选择理论认为,公共选择要“将分析扩充到市场外的另一选择——政治力量1”,认为政府干预市场经济也是存在局限性的,必须通过公共选择的理论来审视政府监管的不足,而后即可通过政治制度的修改完善来弥补不足。公共选择理论的基本行为假设有三项:第一、在政治活动之中进行运用的经济人假设。第二、方法论的个人主义。国家机构作为一个主体,但是构成机构的是一个个部门和一个个政府工作人员,每一个部门或者工作人员在进行政府决策和实施政府行为时,首先考虑的往往是部门或者个人的利益得失;第三、政治的可交易性。即认为政府的决策、实施过程与经济市场中的交易行为相类似,政治过程就可以直接理解为在解决政治冲突时进行利益交易（交换）从而达成协议的过程。由于对域外市场监管情况的研究可以很好的作为我国市场综合监管理论的映证和补充,所以在第三章笔者专门就美国食品药品领域的市场监管的历史发展、立法进程、重要监管法律等内容进行分析,从中总结出美国食药市场监管的综合监管方式、综合监管理念,作为最后解决监管路径措施问题的比较法依据。美国的市场综合监管理论依据最早可以追溯到撰写独立宣言的托马斯·杰斐逊（1743-1826）的限制政府干预思想。美国经济学家米尔顿·弗里德曼（1912-2006）提出的“自由选择”理论认为,政府对市场进行干预,要受到自身的科学法则的约束。只要让市场竞争机制起到完全的应有作用,市场机制会比运用强制力的政府机制的调节作用更有效,也更加有利于对消费者的保护。对于美国市场综合监管的实证分析主要针对美国的食品药品监管局进行,1906年通过《食品与药品法案》并成立食品药品监管局（Food and Drug Administration）,从食品药品监管局进行市场监管的历史进程（从建立到强化,从加强到放松）的发展分析,希望能够促进对于市场综合监管的进一步认识。美国食品药品领域的监管实证对于我国未来建立科学的市场监管体制、树立先进的监管理念有哪些启示呢?第一,中国应树立逐步放松政府监管的理念。“市场本身纠正自身毛病要比政府纠正市场的毛病更为有效。因为市场上任何一个企业都面临着激烈的生存竞争,竞争的压力迫使它必须讲究信誉,否则就无法实现利润最大化。1”第二、建立合适的市场监管体系,运用多方力量,充分发挥综合监管的作用。第三、创新监管方式,要更加注重发挥大数据、互联网等先进科技的力量,达到既提高监管效率,又节约监管的人力、物力成本的监管效果。第四、要培育科学的市场监管理念,注重风险的预防和控制。中国国内在2018年3月开始确立实施市场综合监管改革,而在此之前情况并不尽如人意。所以第四章着重分析国家实施综合监管改革之前的市场监管现状情况。此前长期的监管法律理念发展过程中,普遍重管理而轻培育,重事前监管轻事中、事后监管,重危机应对轻风险预防,重传统监管轻高科技监管,强面上监管弱精准监管。笔者以所居住的城市上海作为分析样本,从市场监管立法、市场监管机构设置等几个方面进行了剖析,总结出综合监管改革之前的监管问题主要有:一、市场监管法律法规不够健全。二、监管机构繁多、规模庞大。三、监管机构权责不清、界限不明,相同事项多头管理、职能交叉。四、监管效率不高,行事拖沓。五、监管的信息化手段运用不充分,科技含量不足。六、监管人员专业素养不足,监管专业人员欠缺。总之,现有的市场监管机构立法不足、规模庞大、效率不高、人手不专、监督不够,有限的机构改革也不能完全克服系统的缺陷,结果就会容易陷入“缩小了又膨胀,压缩了又扩张”的怪圈。综合以上分析,笔者最后第五章对于中国市场综合监管的立法、机构设置和市场综合监管的全面完善等方面提出了解决路径与措施,希望能在经济法领域中为市场综合监管改革的推进与发展提供一些力所能及的支撑。笔者认为,市场综合监管的总体路径框架应包括:一、市场综合监管立法要有力。必须迅速及时,抓紧进行市场综合监管类法律法规的立、改、废。同时市场综合监管立法必须体现安全价值与效率价值的有机统一。立法必须注重前瞻,增强市场综合监管立法的趋势引领力。同时确保制度完备,加强立法内容表述的可执行性。更要加强整体设计,预防市场综合监管立法中的钱穆制度陷阱。立法时应注重层级清晰,该由法律规定的内容交给法律,该由法规规章规定的内容交给行政法规和规章。立法程序上应适当引入更多市场活动参与者以及利益相关方进入立法环节,充分的听取各市场主体的实际需要和诉求。二、市场综合监管要求监管机构设置必须做到“有效”。市场综合监管机构设置时必须遵循统一性、权威性、独立性、协调性、严密性相结合的法律原则。机构监管权的配置必须清晰化、程序化、透明化,必须注重监管权配置中的宽进严管。市场综合监管之手的塑造任重而道远,既要强化监管之手,充分运用各种科技先进手段提升监管能力,又要丰满监管之手,通过社会组织、个人监管等社会共治方式以及引入监管机构竞争机制等方法,加强市场综合监管的力量。最后还要约束监管之手,需要从监管立法、监管制度设计、监管机构制衡以及加强市场主体、社会各方面对于市场综合监管之手的监督等方向加以努力,做到监管之手的可控可约束。总而言之,通过各种方式,最终要使原有市场监管中错位的正位,缺位的到位,越位的归位,通过实施市场综合监管,使得监管的权威得以彰显,监管的脉络得以理顺,监管的效率得以提高,监管的有效性不断增强。这才是我们所追求的市场综合监管的合理模式。
祁存清[2]（2004）在《发挥工商职能,加强市场监管》文中进行了进一步梳理 当前,武汉市工商行政管理系统上下正实践着从思想和行动上实现从“收费型”工商向“监管型”工商转变,这是认真贯彻全国、全省和全市工商行政管理工作会议精神,实践“三个代表”重要思想的有力举措,也是整肃队伍作风,树立工商新形象的重要内容。现就如何实现这一转变,发表自己一点不成熟的看法,以供商磋。
张超雄,王时泽[3]（2004）在《当前双生市场监管中存在的问题及对策》文中研究指明 近年来,全国各地工商部门对双生市场的监管做了大量的工作,也取得了一些经验,但是由于种种原因,我国对双生市场的监管仍处于初级的、无序的、低层次的运作状态,与快速的市场经济发展要求仍存较大差距,在很大程度上制约了市场经济的发展。只有正视和解决好这些问题,才能更好地培育完善双生市场体系,充分发挥工商部门的监管作用,促进市场经济的健康快速的发展。
刘铁华,高绪滨,陈怀君[4]（2004）在《对郑州、石家庄、鞍山市专业市场的考察报告》文中指出 据全国双生市场研究会推荐,经市局领导批准,由市场处、商业街分局组成3人考察学习组,于7月9日至14日,就如何加强我市专业市场管理、拓宽监管领域、挖掘潜能,填补我市监管双生市场空白点等问题,我们对郑州市工商局、石家庄市工商局和鞍山市工商局进行了暂短的考察学习,听取了上述三地有关专业市场和双生市场监管的情况介绍,实地考察了他们在专业市场和双生市场监管工作的经验以及一些值得我们借鉴的做法。此次考察,所见所闻,令人耳目一新,颇有启发,受益匪浅,形成报告,供领导参考。
胡世英,高志仁,魏端恩,盖世林,李德和,宋 寰,张久荣,张武纲[5]（2001）在《新形势·新任务·新情况·新问题·新思路·新举措──部分省市工商局长笔谈监管统一市场实现职能到位》文中研究指明［编者按]“十五”时期，我国经济体制改革将进一步深化，到2010年我国将建立比较完善的社会主义市场经济体制，这也就意味着，进一步打玻部门行业垄断和地区封锁，进一步放开市场价格，建立和完善全国统一、规范有序的市场体系的任务更加紧迫和艰巨。工商行政管理部门如何在新的历史条件下，加强对统一市场的有效监管，真正实现市场监管和行政执法职能到位，值得深入思考。为此，我们邀请东北三省、市部分工商局长就此问题进行阐述，以飨读者。
金宝玺[6]（2000）在《社会主义大市场呼唤规范的“双生”市场管理》文中研究指明 社会主义大市场的发展,使生产资料生产要素市场（以下简称“双生”市场）的“特种兵”管理机构应运而生。到98年全国“双生”市场学会会员单位已达62个,“双生”市场管理分局300多个。这是社会主义大市场实践的需要。 “双生”市场是90年代新兴的市场管理项目,这些年来,在开拓监管领域,实现职能到位等方面发挥了很好的作用。但在实践中有些问题亟待解决,现提几点看法,以供参考。
宁望鲁[7]（1999）在《谈“双生”市场专管机构设置的必要性》文中研究说明
梁杰[8]（1999）在《加强“双生”市场管理 促进南宁经济发展》文中进行了进一步梳理
贺洪祥[9]（1997）在《开拓进取 发挥作用 开创“双生”市场监管工作新局面》文中认为 中国工商行政管理学会生产资料、生产要素市场监管分会几年来的各项工作取得了显着成绩。 （一）会员队伍不断壮大。 目前已有会员57个。会员队伍的不断壮大,反映出了我们工商行政管理部门“双生”市场专业管理队伍的成长壮大。据统
周荣荣[10]（1996）在《《行政处罚法》与市场监管》文中研究表明 《中华人民共和国行政处罚法》(以下简称《行政处罚法》于1996年10月1日起实施,是继《行政诉讼法》、《国家赔偿法》之后我国又一部重要的行政法律,对行政处罚权的设定、实施和监督予以明确规范,将有效地解决我国目前普遍存在的乱设罚、乱处罚现象,对于规范行政执法机关的执法行为,加强廉政建设,保障公民合法权益等诸多方面,将发挥重要作用。该法确立的原则和制度,是对现行行政执法体制的重大改革,对行政机构改革,政府职能转变,提高行政管理效率,促进依法行政,必将产生深远的影响。工商行政管理机关作为国家重要的行政执法机关,实施行政处罚是其重要职能,能否全面掌握并熟练运用《行政处罚法》,对于指导执法实践,依法行使行政执法至关重要,因此加强学习,积极施行行政处罚法已成为市场监督管理行政执法机关当前和今后的一个重要任务。
二、社会主义大市场呼唤规范的“双生”市场管理（论文开题报告）
（1）论文研究背景及目的
此处内容要求：
首先简单简介论文所研究问题的基本概念和背景，再而简单明了地指出论文所要研究解决的具体问题，并提出你的论文准备的观点或解决方法。
写法范例：
本文主要提出一款精简64位RISC处理器存储管理单元结构并详细分析其设计过程。在该MMU结构中,TLB采用叁个分离的TLB,TLB采用基于内容查找的相联存储器并行查找,支持粗粒度为64KB和细粒度为4KB两种页面大小,采用多级分层页表结构映射地址空间,并详细论述了四级页表转换过程,TLB结构组织等。该MMU结构将作为该处理器存储系统实现的一个重要组成部分。
（2）本文研究方法
调查法：该方法是有目的、有系统的搜集有关研究对象的具体信息。
观察法：用自己的感官和辅助工具直接观察研究对象从而得到有关信息。
实验法：通过主支变革、控制研究对象来发现与确认事物间的因果关系。
文献研究法：通过调查文献来获得资料，从而全面的、正确的了解掌握研究方法。
实证研究法：依据现有的科学理论和实践的需要提出设计。
定性分析法：对研究对象进行“质”的方面的研究，这个方法需要计算的数据较少。
定量分析法：通过具体的数字，使人们对研究对象的认识进一步精确化。
跨学科研究法：运用多学科的理论、方法和成果从整体上对某一课题进行研究。
功能分析法：这是社会科学用来分析社会现象的一种方法，从某一功能出发研究多个方面的影响。
模拟法：通过创设一个与原型相似的模型来间接研究原型某种特性的一种形容方法。
三、社会主义大市场呼唤规范的“双生”市场管理（论文提纲范文）
（1）中国商品市场综合监管体制研究 ——以美国食品药品监管为鉴（论文提纲范文）
| 摘要 |
| Abstract |
| 导论 |
| 一、本文的研究背景 |
| 二、研究难点及主要意义 |
| 三、文献综述 |
| 四、本文基本结构和主要内容 |
| 第一章 市场综合监管概说 |
| 第一节 监管与市场监管的概念 |
| 一、监管的概念 |
| 二、市场监管的概念 |
| 第二节 市场综合监管的概念 |
| 一、市场综合监管的法律含义 |
| 二、市场综合监管主体的法律分析 |
| 三、市场综合监管客体的法律分析 |
| 四、市场综合监管行为的法律分析 |
| 第三节 市场综合监管应有的法律理念分析 |
| 一、树立精准监管的法律理念 |
| 二、树立注重风险防控的法律理念 |
| 三、树立注重事中事后监管的法律理念 |
| 四、树立加强柔性监管的法律理念 |
| 第二章 市场综合监管的理论基础 |
| 第一节 政府与市场关系理论 |
| 一、政府与市场关系概论 |
| 二、正确处理政府与市场关系的内在要求 |
| 三、政府与市场关系的理论演进 |
| 四、中国的政府与市场关系发展的历史沿革 |
| 第二节 交易成本理论 |
| 一、科斯为代表提出的“交易成本”理论 |
| 二、政府监管的成本分析 |
| 第三节 公共选择理论 |
| 一、对以布坎南为主提出的公共选择理论的认识 |
| 二、公共选择理论视角下对市场综合监管的审视 |
| 第三章 美国食品药品市场监管实证分析 |
| 第一节 美国产品市场监管的理论和立法发展 |
| 第二节 美国食品药品市场监管实证分析 |
| 一、美国 FDA 的发展与美国食品药品领域监管演变情况 |
| 二、美国食品药品监管立法进程分析 |
| 三、美国食品药品监管体制剖析 |
| 四、美国FDA注重防控的监管理念分析 |
| 五、美国FDA的综合监管方式分析 |
| 第四章 中国市场综合监管改革前的现状分析 |
| 第一节 问题的提出 |
| 第二节 国内市场综合监管改革试点情况分析 |
| 一、2014年起全国各主要地区(上海以外)市场综合监管试点情况分析 |
| 二、上海市(浦东新区)市场监管机构改革试点情况 |
| 第三节 改革前国内市场监管领域的主要问题——以上海为例 |
| 一、监管立法繁多而缺乏统一性 |
| 二、监管机构平行分列而缺乏综合性 |
| 三、监管理念陈旧而缺乏先进性 |
| 第五章 我国实施市场综合监管的路径选择 |
| 第一节 市场综合监管要求监管立法要“有力” |
| 第二节 市场综合监管要求监管机构“有效” |
| 一、市场综合监管机构的综合性分析 |
| 二、市场综合监管机构监管权的配置 |
| 三、市场综合监管机构体制应当确保激励相容 |
| 第三节 塑造市场综合监管之手 |
| 一、强化监管之手 |
| 二、丰满监管之手 |
| 三、约束监管之手 |
| 参考文献 |
| 在读期间发表的学术论文与研究成果 |
| 后记 |
（5）新形势·新任务·新情况·新问题·新思路·新举措──部分省市工商局长笔谈监管统一市场实现职能到位（论文提纲范文）
| 正确认识监管统一市场实现职能到位 |
| 找准切入点加强双生市场监管 |
| 加强协调促进职能到位 |
四、社会主义大市场呼唤规范的“双生”市场管理（论文参考文献）
- [1]中国商品市场综合监管体制研究 ——以美国食品药品监管为鉴[D]. 薛峰. 华东政法大学, 2018(02)
- [2]发挥工商职能,加强市场监管[A]. 祁存清. 从“收费型”工商向“监管型”工商转变理论研讨会论文集, 2004
- [3]当前双生市场监管中存在的问题及对策[A]. 张超雄,王时泽. 实践与思考——二OO四学会文集, 2004
- [4]对郑州、石家庄、鞍山市专业市场的考察报告[A]. 刘铁华,高绪滨,陈怀君. 2003年度哈尔滨市工商行政管理系统获奖优秀理论文章调研成果选编论文集, 2004
- [5]新形势·新任务·新情况·新问题·新思路·新举措──部分省市工商局长笔谈监管统一市场实现职能到位[J]. 胡世英,高志仁,魏端恩,盖世林,李德和,宋 寰,张久荣,张武纲. 中国工商管理研究, 2001(01)
- [6]社会主义大市场呼唤规范的“双生”市场管理[J]. 金宝玺. 中国工商管理研究, 2000(01)
- [7]谈“双生”市场专管机构设置的必要性[J]. 宁望鲁. 工商行政管理, 1999(20)
- [8]加强“双生”市场管理 促进南宁经济发展[J]. 梁杰. 广西经贸, 1999(06)
- [9]开拓进取 发挥作用 开创“双生”市场监管工作新局面[J]. 贺洪祥. 中国工商管理研究, 1997(10)
- [10]《行政处罚法》与市场监管[J]. 周荣荣. 宁波经济, 1996(06)